渤海國政府對移民的政策也很優容，不僅提供全程的移民運輸工具--一般是雇傭齊國的商船載運移民，而且還為每一名到來的移民分配四十畝土地（需要為政府無償服役三年）。在償還了政府的貸款後（一般是各種農具、牲畜或者興建的房屋），還能以每畝三塊錢的價格繼續購買更多的土地。對於政府撥給移民的土地，前五年完全免征各種賦稅，第六年至第十年減半收取。
不得不說，渤海國的移民政策還是蠻有吸引力的，對那些無地或少地的漢地佃農而言，可以獲取一份能傳諸於子孫後代的土地，無疑會激發他們的冒險精神。
什麼，渤海之地太過蠻荒和苦寒？
那又如何，總比手無一錢，家無片瓦，身無立錐之地的無依生活要多一絲期盼不是？
經人口普查（仿齊國模式，每十年定時清查國中人口數據），截止到1720年，渤海國治下已經有四十一萬三千餘眾--當然，還有一些隱藏在偏遠茂密山林中的部落尚未清理出來，在整個嶺北地區，妥妥的“大國”之列。
不過，這四十多萬的國民中，民族成分也較為複雜，有女真人、漢人、朝鮮人、日本人、喀爾喀蒙古人，還有當地眾多的達斡爾人、鄂溫克人、鄂倫春人和布裡亞特人等少數民族。
其中政治地位和經濟地位最高的當屬女真人和漢人，前者乃是王室統治階層，後者則因為齊國和北明的影響和乾涉，掌控了渤海國絕大部分政府官員職位和技術崗位，同時也在國家經濟上占據著絕對主導地位，並與女真人長期通婚，彼此幾乎融為一體。
因為長期接受齊國和北明的軍事和經濟援助，整個渤海國各個方麵均受兩國深層次的影響。甚至還在齊國的默許下，渤海、東丹和北明三個國家還針對秦國簽訂了一份軍事互助同盟，相約彼此遭到秦國的攻擊後，都有義務展開軍事行動，向秦國發起反擊。
在這三國中，自然以實力最為強大、人口規模更多的北明為主導，在不觸碰齊國構建的遠東新秩序前提下，北明儼然成為整個外東北地區扛把子，充分享受一把“萬國來朝”的滿足感。
渤海國所占據的領土雖然極為廣闊，東起錫霍特-阿林山脈，西至葉尼塞河附近，南至黑龍江、大興安嶺、漠北一線，北抵勒拿河、安加拉河（東西橫向），麵積達數百萬平方公裡，但其轄下人口太少，絕大部分地盤根本無法實際掌控，隻是在齊國人描繪的地圖上，大致給他們圈出了這麼一片廣袤的國土。
在這種情勢下，渤海國近年來也沒太大的擴展欲望了。第三代國主瓜爾佳·僧格遂準備采取休養生息的政策，要積極夯實內部基礎，大力開展國內建設，並加緊移民和鼓勵國民多多生仔，竭力消化目前掌控的領土。
尼瑪的，騎著馬跑上一兩天的時間，都見不到人煙，再擴張更多的領地，也沒人來填，反而白白消耗國力，這就顯得有些窮兵贖武了，可不是一位英明君主所該做的事。
誠然，齊國人也說了，若不趁著俄人無力戍守西部領土，加緊向西擴張延伸，爭取將國界線推到葉尼塞河，一旦對方積聚了足夠的實力，必將對渤海國構成嚴重的威脅。
但問題是，伱們齊國人對我們援助的物資並不足以支撐我們持續進行擴張，而且隨著越來越往西邊推進，補給線也是越來越遠，從黑龍江入海口到北海地區，距離超過三千公裡，就算以沿途諸多河流為運輸通道，但水陸不斷交替轉運，一趟下來最少也要花費兩個多月。更不要說，每年的十月至次年三月，萬裡冰封，河流上凍，還無法進行運輸，若是戰事吃緊，隻能依靠自身積存物資來勉強支撐。
所以，渤海國在持續擴張數十年後，便想緩口氣歇歇，整頓一番內政，發展一下凋敝落後的經濟。
要發展經濟，除了繼續朝齊國和北明討要物資援助外，那不得深挖自身潛力，將所擁有的各類資源充分利用起來，從外麵多換些銀錢和物資。
其實，渤海國所據的地盤裡，值錢的玩意還不少。據那些齊國地質勘探人員所給出的報告裡，就指出境內了數條河流中都富含寶貴的砂金，地底下也埋藏著豐富多樣的礦藏，山嶺裡還有無窮的貴重彩色裝飾石頭，至於漫山遍野的粗大巨木和林子裡各色珍貴毛皮野獸，那更是數不勝數。
然並卵，囿於糟糕的交通狀況，這些東西卻很難運出去。除了價值高、質量輕的皮毛和砂金，可以輾轉通過陸路和水路，賣給齊國和北明商人外，哦，還有往來漠北的秦國商人，從而換取大量的軍需物資和日常生活用品，而那些眾多的礦產和高大粗壯的巨木，隻能繼續沉睡在荒山野嶺中。
數年前，北明政府陸續投資一百五十多萬銀元，在鎮州（今俄羅斯濱海邊疆區）修建了一條從鎮州城（今海參崴）至雙城（今雙城子）的鐵路，讓渤海國看了眼熱不已。
渤海國王僧格曾試探性地詢問齊國人，可否願意幫渤海也修一條鐵路，從而將其內陸腹地聯通至黑龍江或者鎮州。
齊國人隻是淡淡地反問了幾句，便讓渤海國熄了這個心思。
渤海國人口幾何？
財力幾多？
何能修築一條長達數千公裡的鐵路？
你渤海國，根本沒有這個實力搞這麼一個大工程！
你們也不瞧瞧，渤海國境內地質條件和氣候條件那麼複雜，施工條件也是極為艱難，比如北海周圍地區的寬闊河流、沿途陡峭的山坡，嶺北（西伯利亞）東部的永久凍土層，還有一年四季的嚴寒酷暑，要克服這些問題，那鐵路造價可不低！
想想也是，四十多萬人口散布在廣袤的嶺北地區，就算能湊出錢來修一條鐵路，那也運不了多少人員和物資，投入產出比絕對嚴重失衡，僅每年的運營成本都能把你的國家財政給拖垮。
且等等吧，待我渤海國發展數十上百年，有了一定的人口規模和經濟實力，再來考慮鐵路這般宏大工程。
(本章完)