第一百九十三章 李鴻章籌議海防（4）
四、原奏籌餉一條。近日財用極絀，人所共知。欲圖振作，必統天下全局，通盤合籌，而後定計。
新疆各城，自乾隆年間始歸版圖，無論開辟之難，即無事時，歲需兵費尚三百餘萬，徒收數千裡之曠地，而增千百年之漏厄，已然不值。且其地北鄰俄羅斯，西界土耳其、天方、波斯各回國，南近英屬之印度，外日強大，內日侵削，今昔異勢，即勉圖恢複，將來斷不能久守。酌度情形，俄先蠶食，英必分其利，皆不願中國得誌於西方，而論中國目前力量，實不及專顧西域。
曾國藩前有暫棄關外專清關內之議，殆老成謀國之見。今雖命將出師，兵力餉力萬不能逮。可否密諭西路各統帥，但嚴守現有邊界，且屯且耕，不必急圖進取。一麵招撫伊梨、烏魯木齊、喀什等茴酋，準其自為部落。如雲貴粵蜀之苗、瑤土司。
微臣竊以為，兩存之則兩利，俄、英既免各懷兼並，中國亦不至屢煩兵力，似為經久之道。況新疆不複，於肢體之元氣無傷；海疆不防，則腹心之大患愈棘，孰重孰輕，必有能辨之者。
此議果定，則已經出塞及尚未出塞各軍，似須略加覆減，可撤則撤，可停則停。其停撤之餉，即勻作海防之餉。否則隻此財力，既備東南萬裡之海疆，又備西北萬裡之餉運，有不困窮顛蹶者哉。
至此時開辦海防，約計購船、練兵、簡器三項，至少先需經費一千餘萬兩。本年八月間，戶部奏覆文祥寬籌餉需折內，議請暫停內務府不急之需，而海防用項仍無可籌。故令各省先儘各項存款移緩就急，抵充防費，究之各省留支奉撥之數，比之歲入之數，無不浮溢數倍，更有何款可以存留借抵。
必不得已，應仍照總理衙門同治五年奏案，專提部存及各海關四成關稅一款，為目前開辦之需，除天津海關四成歸天津機器局，江蘇海關四成內之二成奏歸上海機器局，山東、江漢兩關四成奏明撥充奉兵及淮軍月餉，淡水一關奏留台防軍需，均為海防而設，毋庸置疑外，其餘各海關四成關稅及部庫曆年提存四成，應請專備總理衙門及海防統帥大員會商撥用。
此後即責令各海關另款封存，徑行報解，不準本省借留，亦不必再解部庫，致多轉折，此項每年計可得銀百數十萬兩，加以部庫另存三百餘萬。如有不敷，擬仍暫借洋款，由續收四成關稅項下撥還，以應急需。其息銀以七八厘為度，歸本以十年八年為度，亦各國常有之事，無足詫慮也。
至於日後久遠之費，當於開源節流求之。現在丁漕課稅正供之外，添出厘金、捐輸二款，百方挖掘，仍不足用。捐輸所得無幾，流弊甚大。而內地厘金，又為半稅所絀，如銅鐵、羽呢、洋布等類，皆關民生日用，洋船轉運迅捷，交納又僅半稅，於是奸民包攬冒騙。大宗貨物皆免完厘，因稅則載在和約，無可議加，以致彼此輕重懸殊，商民交困，淵魚叢爵之喻，何堪設想。
丁日昌擬設廠造耕、織機器，曾國藩與臣疊奏請開媒、鐵各礦、試辦招商輪船，皆為內地開拓生計起見。蓋既不能禁洋貨之不來，又不能禁華民之不用。英國呢布運至中國，每歲售銀三千餘萬，又銅、鐵、鉛、錫售銀數百萬，於中國女紅匠作之利，妨奪不少。