大漢曆二十四年，四月二十五日，長安城，燕宮。
北殷洲都督府主簿陳買，向天子和丞相周勃彙報了，都督府這半年來開墾了多少土地，種植的多少糧食，教化了多少瑪雅人的數據。
徐凡滿意的點點頭，而後說道：“土地製度是都督府紮根新大陸的根本，你們不要吝惜這些土地的封賞，隻要我大漢百姓願意待在新大陸，土地就隨便讓他們圈占，如有必要，都督府甚至可以幫助他們開墾，新大陸土著也可以按他們說漢話的標準獲得土地，能熟練掌握漢語的土著，他們已經完成了教化，就可以分他們100畝土地，給予他們大漢公民的權利，都督府在新大陸，一定要時刻明白一個情況，要把朋友弄得多，敵人弄得少，賞罰要公平，萬萬不可在新大陸做出天怒人怨之事。”
徐帆記得後世互聯網上一個說法，就是說西班牙，葡萄牙他們占據了新大陸，最富饒的土地，但為什麼他們反而被趕了出去？而牛牛他們占據了新大陸的爛地，他們為什麼反而會紮根下來？
是的，在最開始占據好地的是西班牙和葡萄牙，在當時那些殖民者的心裡，有金銀礦這種土地才是好地，沒有的就是壞地。
但西班牙，葡萄牙在當地隻挖礦不建設，弄得天怒人怨，自己也沒什麼根基之地，自然就被趕了出去。
而牛牛他因為是後發國家，隻能占據一些西班牙，葡萄牙看不上的土地，挖不到黃金，白銀隻能跟種地了，但這樣反而能把利益傳導到底層，因為你要把土地分給底層，那底層的百姓自然就紮根在新大陸了。
在徐凡看來這話是有點道理的，金銀最後隻能流到大漢的貴族階層，隻有田地才能讓大漢的百姓紮根在新大陸。
陳買點頭道：“臣定當把陛下的教誨帶給都督。”
周勃道：“你們都督府在新大陸有什麼困難？需要朝廷給予何等的支持？”
陳買道：“最大的問題就是人手不足，不管是建造城池，開墾土地建造工業區都需要人手。”
周勃皺著眉頭道：“朝廷最多幫你們運輸3000百姓過去，餘下的就要靠你們都督府自己解決。”
新大陸的確是太遙遠了，即便是大漢朝廷運輸一個百姓過去的成本也超過了兩萬錢，比那些商賈的成本更高。
商賈可以用人擠人的方式，運輸百姓去新大陸，但大漢朝廷肯定不能這樣做，但海船的內部空間就是那麼一點，稍微增加一點活動的空間，就要降低運輸的效率，成本自然也就更高了。
陳買道：“還請丞相在大漠招募上千牧民。”
周勃遲疑的看著陳買，都督府主要的任務是種地怎麼招募牧民？
陳買解釋道：“起始城沒有耕牛也沒有戰馬，甚至方圓千裡都沒有大牲口，這導致都督府開墾田地的進度極其緩慢，但我等從瑪雅北方的城邦打探到一個消息，在新大陸北方的草原地帶，有一種體型比我大漢水牛，黃牛還要龐大一些野牛，這些野牛在新大陸數量極其龐大。我等想要捕獲這些野牛，把這些牛馴化為可以耕作的牛。”
周勃道：“這點朝廷可以幫你們做到。”
大漢朝廷這些年對大漠的政策就是，儘量把大漠的牧民往外遷移，控製大漠的人口數量。這些年匈奴人陸陸續續往大漠轉移了十幾萬人口，另外還有幾十萬人深入到大漠的各?郡縣，成為各郡縣當中的牧場主。
徐凡受到後世的教訓，自然不會讓這些牧民以部落的形式南下，他們一個個拆分成家庭農場，牧民在大漢的各郡縣承包一些荒僻的山頭養殖牛羊，或者就在一個繁華的郡縣建設一個定居的養殖場，模式就和後世的一樣，這是牧場以給大漢的百姓提供牛奶和牛羊肉為主。
隨著大漢這些年經濟的發展，養殖業的收入自然也是水漲船高，這些家庭牧場主的收入都是屬於比較高的範疇，這些牧民已經順利的融入了大漢的生活當中。
但大漠要承擔的人口壓力依舊巨大，10多年的和平時期，讓大漠增加了上百萬的人口，這些牧民也渴望中原的繁華生活。但如何幫助他們找到一個比較穩定的差事，這是連大漢朝天都感覺頭痛的事情。陳買要大漠的牧民某種程度上來說還是幫周勃解決問題了。
陳買想了想道：“朝廷能不能把挖掘經營礦的財政收入，留在都督府，以供都督府開墾新大陸使用。我等計算過有這筆收入的話，多福的收支就能勉強平衡可以加快新大陸的發展。”
這個問題周勃隻能看向天子。
徐凡道：“這筆錢如果歸了你們都督府，那你都督府以後需要朝廷的貨物都要花錢。”
陳買道：“我等明白。”
陳買離開之後，周勃對徐凡道：“陛下，陳郡試點已經有五年時間了，這5年時間陳郡的財政收入突破了六十億錢，翻了一番，陳郡大量的農村人口被吸納到陳郡的各個工業區當中，成為了高收入的工匠。