但鹽務之運轉，顯然不可能完全依照鹽法規定來，從官方到民間，從鹽監到鹽商，從鹽丁到鹽民，整條龐大的、複雜的利益鏈條上，有太多按捺不住的手腳了。利益動人心，這樣一條幾乎流淌著黃金的財路上，怎麼可能乾乾淨淨。
因此，對鹽務之改革，劉文濟的重點就不在鹽法鹽製了，目標在人，在那些違法犯罪、侵犯國家財稅、淩虐帝國子民的食利群體。
在這方麵，他也是名正言順的，他也能高舉世祖之法的大棒，狠狠地衝那些大吃鹽路的不法勳貴、貪官奸商打去。畢竟，大漢鹽法，可是世祖開天眼借鑒，再綜合國情，方才製定出來的，即便到建隆時代已經弊病頗深，依舊從整體上保證著鹽事秩序的穩定，至少讓大部分人能夠有鹽吃，哪怕貴點。
鹽務之改革，起因還在於範仲淹。當年劉文濟南巡時，聽取彙報後，決定修築淮東還堤，重扞海堰，當時以範仲淹作為都監。
而範公何人，窮三年之功，奔走淮東沿海工程，重築海堰，還淮東官民一片風平浪靜、河清海晏。在這個過程中，範仲淹可是不帶停的，借著監工之便，將淮東鹽務之弊摸得清清楚楚。
天下鹽事，半出淮東，淮東之弊，也足以代表天下了。建隆七年，範仲淹回朝述職，進一步得到劉文濟賞識，擢升為工部主事。
範仲淹則將他在淮東調查所得鹽務細情，原本詳儘地奏明劉文濟，從鹽價、鹽官、鹽運、鹽商、鹽民五個方麵闡述其弊，總結得來說，實際就兩點，貪汙腐敗與壓榨剝削。基於這些情況，範仲淹又向劉文濟提出了“鹽事十條”，希望劉文濟能痛下決心，大刀闊斧，改革鹽政，為民請命。
對此，劉文濟可是大加讚賞，誇獎範仲淹的丹心忠誠。事實上，劉文濟早就有整頓鹽務之心，皇城、武德二司可不是擺設，雖然在調查、認識上比不得範仲淹，但劉文濟是會動腦子的，從那紛繁的細節中，自能察其弊。
於是，見範仲淹展現出的才情、見識與擔當，還有那股子不為權貴、強暴的精神氣，於建隆八年擢其為鹽鐵副使，專事鹽務整頓，實際上也是治貪-治事的綜合整飭。
從建隆八年到十八年，帝國鹽務官員，有三分之一都倒台了，而牽扯到的權貴、鹽官、鹽商及其爪牙，被判處死刑者達兩千餘人，如此空前力度的一番整治下來，帝國鹽務如何能不清。
一味的壓製與整飭顯然是不夠的，劉文濟著吏部調撥了上百名精於鹽法的官吏，充入鹽鐵體係任職，同時加大財政司與都察院二衙的監察之權。
當然，仍舊免不了妥協的一麵，比如，劉文濟引入了更多的食利者，想要徹底杜絕張嘴、伸手的現象是不可能的，通過打破既有的利益集體，至少能保證在短期之內帝國鹽務呈現一種健康的狀態。
而鹽務改革的成果也是顯著的，到建隆十八年，帝國鹽價經過前後五次的下跌，終於重新達到雍熙時代的水準（鬥鹽93文），鹽民、鹽工的日子好過了，小鹽商更活躍了，帝國鹽產量提升了（其中不少是得益於盜賣官鹽的嚴厲打擊），鹽稅也得到顯著提升。
同時，私鹽買賣之風，卻逆勢上揚了......這裡同樣有個背景，在朝廷鹽務整頓下損失慘重的食利者們，在體製內蟄伏下來的同時，不免將目光轉向外邊。
於是南洋地區，尤其是吳國那邊的海鹽，也通過“貿易”、走私等手段，被引入帝國，開始在沿海地區蔓延發展......
而比起鹽務上的重拳出擊，轟轟烈烈，在土地問題的改革上，就屬於溫吞如水，潤物無聲了，當然艱難、激烈的角力都發生在帝國光芒的陰影下。
在土地方麵，尤其地稅方麵，劉文濟可不敢輕易言改，更不敢亂改。隻是，眼瞧著地稅逐年減少，又不得不有所作為。
而地稅減少的原因，也很簡單，在籍的土地在逐年減少，至於“消失的土地”去了哪裡，又是如何消失的，不言而喻。
因此，十來年間，劉文濟在田籍、田稅上，也是下足了功夫，武德司全麵發動，又不斷派出使者巡視，尤其盯著那些大地主。
一番清查整頓下來，總算勉強扭轉了田畝減少之趨勢，但到建隆十八年，也隻是回到端拱時期的水平......並且，越往下，阻力越大，也越難清查。
其不提作為帝國主體統治階級的勳貴、官僚及地主，“消失的土地”，甚至有很一部分最終的去處是皇家，在少府都能找到些記錄......，找書加書可加qq群887805068