籠絡民心
清軍攻占北京之後，多爾袞麵臨一個異常複雜的□□麵。明朝的京師，在短短的43天裡，先後被李自成和清軍奪取。曆史發展之迅速使世人瞠目。明朝的忠臣遺老、投降李自成的官吏、未來得及撤走的起義軍、飽受戰禍的黎民百姓，幾百萬人混雜在北京。怎樣收拾這個殘局？首先，多爾袞聽從了範文程的建議，下達了“勿殺無辜，勿掠財物，勿焚廬舍”的命令。一時間初步穩定了民心，使眾人無不悅服。同時鄭重宣布“本朝定鼎燕京，天下罹難軍民，皆吾赤子”，以安定民心。
多爾袞忙於軍務，範文程被推到了前台。他以政治家的胸懷，抱著治世的夙願，化敵為友，爭取大批漢族官吏和民眾的信任，宣傳施以“仁政”，並且“頗愛百姓”，自己現身說法：“我大明骨，大清肉耳。”範文程當時“每日坐午門右決事”，他是清政府的實際組織者，他不得不“晝夜在闕下，事無巨細應機立辦”。
開科納才
飽受戰爭創傷的年代，百廢待興，這時候需要大批的人才來建國興國。範文程向皇太極建議，通過辦學校和進行考試選拔人才。而其實在文館的時候範文程就招收遼東當地的青年做學生，每年舉行考試，分為三等。到了天聰三年（1629年）在範文程的建議下，後金就進行了第一次考試，滿、蒙、漢族知識分子積極參加了考試。到了天聰八年（1634 年），皇太極就真的搞起了科舉，仿效明□□法，“中試為舉人”。這樣就為日後的發展，準備了人才。這次考試大約有數百人參加，錄取了228人。到了崇德六年（1641年）六月時，範文程又建議，在滿族、蒙古族和漢族知識分子中，考取秀才和舉人。皇太極批準這個建議，並且提出了“從公考校”的要求。一個月後，錄取了滿族舉人二人、蒙古族舉人一名、漢族舉人四名，其餘分為一、二、三等不同。在短短的幾年間選拔、考取了數量可觀的人才，特彆是青年。這些知識分子，忠於清朝，成為許多大衙門的骨乾力量，也是清統一全國的重要力量。
範文程還大膽地提出，治理天下首先在於會用人，他針對清朝重滿族輕漢族和任人唯親大搞宗派的弊政，建議朝廷各部院大臣都要推薦人才“不論滿漢新舊，不拘資格，不避恩怨，取真正才守之人”去充當各級官吏。範文程這樣選拔、培養人才，博得了順治皇帝的讚許。
經濟
範文程製定了清朝的稅收政策。在連年戰爭中，農民軍將明末的官府餉冊通通燒毀，隻剩下萬曆年間的舊冊。範文程入京之後，即招集各部胥吏，征求冊籍。有人建議於地方搜尋明季新冊，範文程拒絕其議，說：“即此為額，尤恐病民，豈可更求。”所以以萬曆舊冊為依據，照此征收田賦。
多爾袞聽從範文程之言，於順治元年（1644年）七月十七日諭告全國官吏軍民，宣布廢除三餉：“前朝弊政，厲民為甚者，莫如加派遼餉，以致民窮盜起，而複加剿餉，再為各邊抽練，而複加練餉。惟此三餉，數倍正供，苦累小民，剔脂刮髓，遠者二十餘年，近者十餘年，天下嗷嗷，朝不及夕。茲哀爾百姓困窮，夙害未除。為爾下民請命，自順治元年為始，凡正額之外，一切加派，如遼餉、剿餉、練餉，及召買米豆，儘行蠲免。各該撫按，即行所屬各道府州縣軍衛衙門，大張榜示，曉諭通知，如有官吏朦朧混征暗派者，察實糾參，必殺無赦。”十月初十日，順治帝頒行的即位詔，又再次宣布：“地畝錢糧，俱照前朝會計錄（即萬曆年間的會計錄）原額，自順治元年五月初一日起，按畝征解，凡加派遼餉、剿餉、練餉、召買等項，悉行蠲免。”有清一代，田賦基本上沒有加派，實奠基於此，這一安撫百姓的製度的確立和堅持，與範文程是分不開的。
民族
範文程為了把滿漢民族矛盾掩蓋起來，化敵為友，曾說大清江山“乃得之於闖賊，非取之於明國也”，並且以實際行動來證明這一點。進京之後，範文程就建議並得到批準，由清政府主持為崇禎皇帝及皇後、皇妃發喪。為了安定天下百姓。
範文程很注意爭取漢族文人的歸順與合作，大力起用廢官閒員，征訪隱逸之士，讓他們為官作宦，治政教民。順治二年（1645年）南京攻下後，範文程上疏：“治天下在得民心，士為秀民，士心得，則民心得矣，今宜廣其途以搜之”，請於順治三年、四年再次舉行鄉試、會試。帝從之，於是“江以南士子畢集，得人稱極盛雲”。
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