寒山上，觀景樓，駙馬都尉王?正與州廨同僚一道接待客人，主賓一邊享受美酒佳肴，一邊講起各種奇聞異事。
客人多為三吳的士族子弟，到淮北“遊學”，路過寒山，長長見識。
王?等人作為東道主，自然是要好好介紹一下寒山城，以及徐州的風土人情。
但客人們最關注的，卻是徐州牧、彭城郡公前不久上表所說的一件事，那就是在兩淮試行府兵製。
具體如何試行，彭城公寫得很詳細，所以消息很快傳開，隨後引起軒然大波。
無數人的眼睛，都落在五位輔政大臣身上，一雙雙眼睛裡的無數怒火，幾乎要噴湧而出。
因為誰都不願意朝廷開這個危險的先例。
彭城公所說府兵製，是效法周國的一項軍製，將各地豪強編入軍府，並給予軍職，使其成為各級府兵將領。
其部曲私兵，亦或當地軍府招募的青壯，構成府兵。
平日，府兵自耕其田（無田者分田），農閒操練，一遇戰事，各將領便率領府兵，自備兵仗隨軍作戰。
戰事結束，府兵解甲歸田，而立下軍功者，則視軍功大小有獎賞或晉升甚至封爵。
這套製度一旦實行，意味著寒人可以繞過中正製，憑借軍功入仕、晉升，當流內官。
嚴重威脅了士族們的利益，會危急許多人的仕途。
而且還會讓粗鄙武人騎在他們頭上作威作福，是可忍，孰不可忍。
即便隻是在兩淮試行，但士族官員們也不願意任何人開這種先例。
所幸，五位輔政大臣識大體、顧大局，沒有允許這一請求。
但隨著消息的擴散，還是有不少人知道了府兵製這一製度，並對其頗感興趣。
否定一件事，不代表對這件事不聞不問，府兵製到底是好是壞，成了許多人的談資。
王?對彭城公試圖試行的府兵製頗為了解，大概向客人們介紹了一番，著重強調彭城公如此提議的考慮：
目的是在不大幅增加朝廷開支的情況下，拉攏兩淮的豪族，以其部曲私兵增強軍力，來防備齊國，也為將來收複河南做準備。
對此，前來遊學的青年英彥們覺得，目的沒問題，可不行就是不行，壞了規矩，那就是動搖國本。
九品中正製，是魏晉以來推行了數百年的製度，這可是國家穩定的基石呀！
若朝廷真的實行府兵製，就會有大量不學無術的粗鄙寒人、武人，靠著軍功擠入流內，成為地方牧守。
這些粗鄙武夫當了官，能乾什麼？會乾什麼？
這些人可以為了軍功，不斷發動戰爭，如此一來，國家會變成什麼樣子？
在兩淮試行府兵製，說得好聽，可以防備齊國，保邊境平安。
可荒傖（三吳對兩淮人的蔑稱）為了軍功，定然會擅開邊釁，導致兩國爆發戰爭，這不就是南轅北轍？
還好，這提議被否了。
但是，宰輔們卻同意了彭城公的另一項提議，那就是在兩淮試行“役兵製”。
“役兵製，你們可以看作是力役的改良。”王?侃侃而談，役兵製的內容，他聽父親分析過，所以明白其意義在哪裡。
現在，正好作為談資，向客人們介紹一番。
“百姓服力役，為官府效力，譬如修橋補路、築城營建、清理河道等等，這是自古以來的製度。”
“多有百姓因故無法服力役，便繳免役錢，官府用此錢雇傭勞力，替代此人服力役。”
“可即便如此，許多人因故無法服力役，也無錢財免役，便舉家逃亡。”
“官府要修橋補路，需要用人，可服力役的人，因為各種原因，要麼無法服役，要麼耽誤農事，這矛盾一直存在，不好解決。”
“而役兵製，就是官府公開招募流民，或無業者，以軍隊形式進行編製、管理，組織他們去進行修橋補路、營建生產、興修水利等大型工程的建設。”
“並且替代一些力役，譬如白直、守庫、巡夜、門防等等，將本該由百姓承擔的一些力役，轉到這些役兵身上。”
“如此一來，官府能夠在大興土木時，不需要征發太多百姓，不會耽誤農時，百姓也不會因為服力役去工地乾活，而長期離家。”
一番介紹，客人們大概明白這役兵製是什麼意思：確實是在現行力役製度上的改良。
官府如今經常花錢雇人參與大型工程的建設，不過一般都是事前雇傭、工程結束後解雇，屬於臨時雇用，雇用對方打短工。
役兵製，就是官府長期雇傭一群人，如同軍隊一般管理，有專門的地方居住（允許攜帶家眷），專門承擔大型力役（工程施工）。
這種雇用是長期雇傭，被雇傭者，是給官府打長工。
如此一來，既能保證大興土木時官府有人可用，也能減輕百姓負擔，又能收容那些無地農民、無業遊民，讓其有一口飯吃，一舉多得。
王?又介紹：役兵製不是終身製，初步定三年一期，到期後，役兵可以離開，也可以選擇留下，不會變成兵戶、吏戶、匠戶那樣的父子世代相傳。