當初流民依附士族，朝廷在冊戶籍人口少，征募兵馬久久不足。如今土斷新政，流民入籍，使得東晉朝廷在冊人口，大幅驟增，壯丁人數也與之俱增，使得桓溫有了大舉征兵的機會。
這日，桓溫召集麾下眾文武將官，齊聚議事大堂，桓溫說道：“陛下英明，實行土斷，登記造冊的流民，何止百萬人口，我欲招募壯丁，舉二十萬大軍北伐。諸公以為如何？”
軍師郝隆道：“大都督麾下，擁兵十萬，再征十萬，需打造兵器，調集糧餉，動靜之大，隻恐震驚朝野，又遭群臣謗議。”
桓溫想起朝中那群士族大臣，心中越發不屑一顧，說道：“朝中臣子，皆是偏安之輩，胸無大誌，等朝臣共議，猴年馬月，耽誤了大事。”
桓秘道：“軍師說的不無道理，自大都督坐鎮荊州，庾希等人，甚是不服，隻有他庾家擁兵是忠良，而我桓家擁兵，便是野心。一旦征兵，必遭參劾。”
聽了兩人的諫言，桓溫也猶豫下來，隻見次子桓濟作揖道：“父帥不必猶豫，征兵征糧，收複中原，千秋偉業，豈是朝中小人可奪誌向？朝中百官，隻知坐享其成，偏安一隅，燕雀安知鴻鵠之誌？”
“我兒所言，正合我意。”桓溫道：“朝中百官，乃泛泛豎子，不足與謀，今決斷大事，隻在你我便可。”
軍師郝隆問道：“敢問大都督如何征兵？”
桓溫道：“我即刻擬旨，奏報朝廷，增兵十萬，奏請朝廷撥付糧餉，準造兵械鎧甲。”
“若朝廷不準呢？”
“朝廷不準，我便移營合肥，十萬雄兵，足威懾京師。看誰還敢說三道四。”
......
桓溫的奏疏曆陳東晉土斷之利，要借著在籍百姓大幅增加，乘機征兵，擴充軍備，也讓晉帝司馬丕萌生的北伐之心。
早朝之上，司馬丕道：“桓溫上奏，土斷以來，戶籍大增，請旨加征錢糧，充實二十萬人馬，北伐中原，諸位愛卿以為如何？”
護軍大將軍庾希出列奏道：“陛下，萬不可讓桓溫征兵，桓溫曆次北伐，皆未能平定中原，如今朝廷土斷，錢糧剛有節餘，桓溫便上奏證兵，若以二十萬人造反，江東諸地何以擋之？”
丞相司馬昱也道：“桓溫為官，桀驁不馴，擁兵自重，且自作主張。若恩準北伐，桓氏兄弟大肆招兵，勢可敵國，一旦謀反，則無計可施。”
司馬丕此時心中也不急於北伐，司馬丕道：“太後聽政時，桓溫數次北伐，為何安然無恙？”
丞相司馬昱道：“皆因太後手中，有桓豁在手，視如人質，桓溫才不敢造次。”
晉帝司馬丕知道自己管不住桓溫，又問道：“以諸位愛卿之見，朕該如何答複桓溫？”
“這......”大臣們知道桓溫難管，又無人敢得罪桓溫，交頭接耳，相互看看，無人敢言。
又是庾希道：“桓溫擁兵自重，若能請其入朝，在朝輔政，則兵權可交他人。”
“朕奪桓溫的兵權，桓溫豈能答應？”司馬丕道。
庾希道：“陛下可傳旨，將荊州都督之職，改任桓豁，如此一來，兵權還在桓家人手上，隻要桓溫入京，便無後顧之憂。”
“好，”司馬丕一想，自從桓豁平定日南郡，一直閒在荊州，正好調換，便說道：“就依愛卿之言，召桓溫回京，不知何人可赴荊州，擔此重任？”
“長史殷涓可擔此任。”
“即刻命殷涓趕赴荊州，加封桓溫侍中、大司馬、都督中外諸軍事，假黃鉞，賜其羽葆鼓吹一部。隻要桓溫回京，朕說到做到，絕不輕待。”
......
庾希的長史殷涓，作為天子欽使，乘船西進，直奔荊州都督府。前文有交待，這殷涓本是前任大都督殷浩之子，庾、殷兩家，又是世交，所以殷涓對庾家是言聽計從，忠貞不二。
荊州都督府的人趕忙通稟桓溫，桓溫正與眾文武官員議事。一聽京師來使，又是殷涓前來。桓溫道：“朝廷遣使殷涓，趕到荊州，莫非已恩準北伐？”
軍師郝隆道：“在下之見，此事未必。”
“何以見得？”
郝隆道：“殷涓其人，乃殷浩之子，庾、殷兩家交情深厚，非同一般，算得上過命之交。朝廷遣殷涓前來，誰敢斷定，是天子之意，還是庾希之意？”
“嗯......”桓溫道：“那庾希小兒，會出什麼餿主意？”