要想富，先修路。
這是趙桓製定的基礎國策。
交通係統在國家戰略中是至關重要的一環，也可以說，在每一次經濟騰飛的節點之前，必然都有道路係統的進一步完善。
當年秦始皇統一華夏之後，為了增加凝聚力，在全國修了七條大道，那都是功在千秋的事。
但趙桓這一次修路，是全新的一種方法。
以前是將熟土夯硬，現在是要用水泥。
早在水泥剛被研發出來的時候，政事堂已經組建商隊去開采水泥所需要的原材料。
並且趙桓與宰相們，也已經定下來了水泥製造局的分點，
現在主要的城市，都在建造水泥製造分局。
至於水泥的產量，要根據每一個城市所修的道路的需求量來申報。
而具體的規劃，政事堂已經規劃出來，工部配合商部的商虞司已經開始在各個分點開始嘗試生產水泥。
至少這個階段來看，非常順利。
而這些商隊被招到東京城，現在是要集體進行培訓，學習如何使用水泥，如何修建新的路。
這種水泥雖然很原始，但比夯土要強太多。
而且在水泥裡摻雜了碎石，這樣的公路夠趙桓用了。
不僅各地的新組建的商隊都來京師，四大副都的經略使和知府都來了。
接下來是長達一個月的學習和議政時間，皇帝專門騰出時間來見這四大經略使。
經略使的任務是與皇帝和宰相一起商定本地的接下來的軍政、民政、經濟的發展。
其中燕雲的主要發展有如下：
第一、擴充軍隊。
第二、農田的整修。
第三、水泥製造局的正常運轉，要保證修路的時候，水泥的產量是充足的。
第四、城市擴充和移民。
李綱提出將幽州建立為北方第一大軍事重鎮的建議，作為大宋北方最堅固的防線。
所以軍費的投資將是最高的。
他的這個提議也是趙桓的想法，以軍事發展幽州，帶動幽州的各項產業，等滅掉金國後再做轉型。
燕雲幾乎所有的軍費開支預算，全部都通過了，甚至來年的軍費預算，也過得非常順利。
至於京兆府（長安），一上來，便得到與幽州一樣的待遇，同樣是大批的預算砸向西北。
不僅僅是軍隊，對京兆府的商業，趙桓也著重強調了。
因為在趙桓的帝國頂層戰略中，是要等到滅掉西夏後，重開絲綢之路的，而京兆府則是絲綢之路上一個重要的節點，也是控製西域地區的節點。
最多不超過三年，趙桓就要親征黨項，那時地球上將再也沒有夏這個國家，隴右都護府將會變得更加廣闊，大宋養馬的馬場重新回來，有了騎兵，長途奔襲的殲滅戰就有了保障。
再要攻打金國，就有底氣了！
但由於京兆府在唐代開采過度，唐代末年毀壞嚴重，京兆府的農業已經日漸疲軟下來。
將那裡建造成西域與東京中轉站是最理想的。
對於杭州的定位，就更明確了。
華夏東部最大的城市，最大的渡口，最大的絲綢生產地，海軍軍營之一，大宋將以此為跳板，來對抗日本和高麗。
至於廣州，因為位於華夏南部，與南洋諸島相隔不遠。
當然要投入大量的錢來發展海軍！
四都的經略使和知府與皇帝商議完正事後，為何還在東京城待一個月？