見蹄下官道，皆鋪陳青石，拓寬數丈。韓遂這便隨口一問：“王上意欲何為？”
“無它。”閻忠答道：“隻為保絲路通暢。”
韓遂輕輕點頭，不置可否。
待重見自己親手督造的雄關時，韓遂難掩驚訝：“王上欲造城乎？”
“然也。”閻忠笑答：“主公見此地群峰密集，山嶺高峻，溝壑深長，林草茂盛。山間草長林茂，穀中清水潺潺。山脊草場廣闊，綿延起伏，猶如碧濤，鋪滿群山之巔。便想在此處築城牧馬。”
聽閻忠稱劉備為“主公。”韓遂心中一動：“關山草原乃關中絕佳牧場。秦非子曾為周王室養馬於汧渭之間，‘馬大蕃息’，功績卓著，受封周室附庸。前漢時，大將軍衛青、霍去病北征匈奴，所用戰馬也多出此地。”
閻忠順其意：“薊國稱萬馬之邦。馬政興盛。主公欲在此地牧養戰馬，亦是常理。”
“然也。”韓遂點頭一笑。
登臨雄關，入關城大堂。
韓遂領三十六部羌渠，跪地行禮：“拜見薊王。”
“免禮。”劉備伸手虛扶：“賜座。”
“謝王上。”韓遂領三十六部羌渠，依次落座。
“自金城一彆，已有經年。校尉彆來無恙否？”劉備笑問。
“謝王上掛念。金城一彆，物是人非。今與王上如此相見，遂，始料不及也。”韓遂一聲長歎。
“終歸仍能相見。”劉備問道：“此次舉事，乃黃巾涼州渠帥北宮伯玉與李文侯主謀。三十六部羌渠乃算從謀。校尉被裹挾入夥，亦算從眾。”
“謝王上不殺之恩！”聽聞被歸於從眾，韓遂和三十六部羌渠終於鬆了口氣。
“然，關西逆亂，一日數報。陛下寢食難安，夜不能寐。死罪可免，活罪難逃。”劉備又道。
“敢問王上，如何定罪？”韓遂問道。
“流徙三千裡。”劉備脫口而出。
“薊王欲抄我家小乎？”便有羌渠驚恐發問。流徙三千裡……不正入薊國境內。名為徒邊，實為抄我家小哇！
眾羌渠當即醒悟，紛紛伏地乞求：“求王上體恤我等故土難離，網開一麵！”
“這……”劉備麵露難色，沉思不語。
見韓遂目光來看，閻忠這便進言道：“啟稟主公。三十六部，人口或有百萬。如此規模的徒刑，實屬罕見。且關東逆亂，百萬之眾，如何得遷，亦是難題。不如……”
“該當如何？”劉備問道。
“不如減罪一等，令其‘完城旦舂’。”閻忠答道。
時下，強製男犯修築城牆，稱“城旦”。強製女犯舂米，叫“舂”。
“城旦者，旦起治城；舂者，婦人不豫外徭，但舂作米。”。
“城旦舂”按附加刑罰之不同，文帝後分為髡鉗城旦舂、完城旦舂兩種。“完城旦舂”之“完”，乃指保留罪犯頭發，僅剔去鬢須，且不施肉刑。屬於城旦舂中，最輕的一種。
“不可。”軍司空田豐起身奏報：“亂世需用重典。若如此輕判，必助賊反。”
劉備遂問道：“元皓以為如何？”
“當為‘弛刑徒’。可比‘度遼營’行事。”田豐答曰。