無論薊國良工在何處築城，皆采用諸多先進技藝。
未開始築城前，先進行詳細的實地勘探。而後繪製施工圖紙，建造微縮全景模型。
報送將作館確定無誤，再上呈薊王親覽，如此層層把關，方能破土動工。
西海郡，亦是一樣。
兩漢之交，王莽為“篡漢自立”而造“富有四海”之聲勢，命人不惜工本，在環湖區修築西海郡。至元始四年，環湖地共築成城池五座，分設修遠、監羌、興武、軍虜、順礫五縣。統歸西海郡管轄。今漢初，順礫改名白石縣，轄地大為縮小，縣治亦遷移彆處。
劉備遂原址重築順礫縣（共和縣曹多隆古城），興武縣（興海縣支東加拉古城），修遠縣（天峻縣西山根古城），改監羌縣為九泉縣（海晏縣尕海古城），改軍虜縣為向陽縣（剛察縣北向陽古城），及擴建郡城龍耆城（海晏縣三角城）。
臨近羌人，皆流徙五百裡，完城旦舂。環湖地重為漢土，便是更遠的鹽澤，亦納入大漢懷抱。
重修五縣的重要意義，隨之凸顯。
劉備已重開“羌中道”。
此道因地屬羌人，故名。“羌中道”以鮮水海為中心，東至隴西，稱“河湟道”；西至鄯善，稱“婼羌道”。武帝建元二年（前139年），張騫初使西域，歸時改行南道，依傍南山，經於闐、且末、鄯善，向東南穿金山口，入鹽澤（柴達木盆地），欲從羌中道返回長安，卻不幸在途徑婼羌至鮮水海一帶時，再被匈奴所俘。
後開河西四郡，絲路河西走廊暢通，羌中道遂成河西道的一條輔道。一旦河西通道受阻，羌中道便可發揮連通西域的重要作用。隻可惜今漢百年羌亂，羌中道從此斷絕。如今羌人歸服，隴右皆平。劉備已命人疏通羌中道。
按照劉備的計劃，羌中道亦會成為一條絲路主乾道。與居延外道、河西走廊，並稱為絲路三道。
如此一來，龍耆城與西海五縣的重要性，亦隨之凸顯。
在幕府的規劃中，整個西海郡，皆為牧邑。用來蓄養牲畜，出欄肉禽蛋奶，及皮革加工。少量無法放牧的丘陵、河穀，則改造成農田，播種青稞麥。用於自濟。
西海特產“湟魚”。適當興建港口，亦在規劃之中。終歸要地儘其力，物儘其用，人儘其才。
劉備親來的意義，便在於此。所謂“畫餅充饑”，“望梅止渴”。薊王親自為眾人規劃一個美好的藍圖。一眾屬吏，流徙羌人，皆歡欣鼓舞，乾勁十足。
日薪二百大錢，對羌人的吸引力，遠超劉備及家臣的估計。
西海貲庫，最先建起。雕梁畫棟、雕楹漆銅，金碧輝煌、金光四射，皆不足以形容。何須日光來照。饒是頂上琉璃瓦當，皆夜放豪光。富貴奢華之氣，撲麵而來。
就是有錢。
足月二千大錢發放前，還需開設戶頭。腰牌更需流徙滿一年期，方能傍身。
亦不用乾著急。
築城、造樓，修路、放牧，先顧好眼前。該來的，終歸會來。該有的，一樣不少。
薊王威信天下，又豈能自食其言。
漢人夯土築城，燒磚建屋。除去鹽漬大木，皆可就地取材。實在是太方便。
正因恪守羌中道，劉備才需一名宿將坐鎮。短短相處，見郝昭果有大才。劉備遂安心。小住三日，便趕往九泉湯館。
遙見一座塢堡，背倚群山，麵陳溪水。巍峨聳立，蔚為壯觀。圍繞塢堡，工匠正開挖深壕，就地和泥，扮入銅鐵礦粉，燒造引水陶管。引六眼熱泉，往百五十裡外之龍耆。
正因全是模組建造，皆為標準尺寸。故隻需物料齊備，造樓易耳。