封建時代，民眾多寡，便意味著國力強弱。薊國境內多大澤，本彆無寸土。通渠圩田，水退地乾。雖得千裡沃野，然皆需民眾屯守墾殖。藪中七縣，除去京沚、雍陽，剩下五縣，今還隻留存在圖上。若想按圖索驥，付諸實現。足量民眾乃是前提。
正因久為宿吏，深諳政事。故樓桑令樂隱，才有此一問。
耿雍笑道：“再請左國令示圖。”
奏請薊王後，士異便又命人取來一圖卷，徐徐展開：“民皆在此。”
圖中朱筆圈出的，正是半島南部，三韓之地。
薊都尹婁圭，旋即醒悟：“主公欲興兵三韓乎。”
“然也。”劉備輕輕頷首。
見百官騷動，婁圭進言道：“如此。遼東、樂浪二郡太守人選，還需細酌。”
劉備欣然笑道：“婁子伯果然足智。”
三韓，在前漢時便與中原交往密切。其中，辰韓因語言、稱謂、器物等與秦朝相似而被稱為“秦韓”。“桓、靈之末，韓濊（hui）強盛，郡縣不能製，民多流入韓國。”此係“韓國”名稱，見於半島的最早記錄。
與曆史不同。
因薊王橫空出世。薊國橫亙在幽冀之間。黃巾之亂，並未能波及幽州。更加鮮卑覆滅，烏桓降服，邊境得安。北上流民，皆入薊國。並無多少漢民，流徙三韓。
此時興兵討伐（抄掠），正當適宜。
時下半島北有扶餘、高句麗。尤其是死灰複燃的高句麗，夾在遼東與樂浪，白山黑水間。趁中原大亂，鮮卑覆滅，高車南下之難得契機，兼並留守各部，日漸強盛。劉備隻需想想羌人子嗣眾多的饒妻製。稍作遲疑，養虎成患，悔之晚矣。
“扶餘國，在玄菟北千裡。南與高句麗(龍崗山脈)，東與挹婁，西與鮮卑接，北有弱水(鬆花江)。地方二千裡，本濊地也。”
臥榻之側，豈容他人鼾睡。
如前所說。薊王絕不能容忍，在煌煌天漢周邊，遍布能快速暴兵的野外巢穴。
冰凍高原深處的古羌，白山黑水間的濊貊，甚至南下的高車各部，及三郡烏桓。劉備皆持有十二分之警惕。先前中原大亂，有心無力。且內外頗多掣肘，亦鞭長莫及。今劉備就國，正當其時。趁天下初定，陛下還未駕崩，先將北境安定。
一旦天下有變。薊王揮鞭南下，再無後患矣。
“主公，當遣人出使高車，說歸義王興兵，牽製扶餘、高句麗。”略作思量，婁圭已有對策：“再令三郡烏桓，沿‘濱海道’南下樂浪，擊三韓之背。水軍跨海而擊其腹。出其不意，攻其不備。‘腹背受敵’，三韓必敗。”
“高車一己之力，如何能牽製扶餘、高句麗二國。”王傅黃忠言道：“若二國狼狽為奸。趁高車興兵東進，與高句麗相持，扶餘南下擊其後。東西夾攻，高車危矣。若高車敗退，烏桓自難保全。‘牽一發而動全身’，北境亂矣。”
“王傅所言極是。”劉備含笑點頭。若趁高車興兵東去，扶餘悄然西進，自漠北南下。與高句麗前後夾攻。高車必不能敵。遊牧部落，並無國屬。待扶餘與高句麗兼並高車各部，尾大不掉，反成新禍。那時，二國當如鮮卑大單於檀石槐那般，年年寇邊。抄掠大漢邊郡。
誠如王傅所言，當真牽一發而動全身。
然百官皆還未知。
時下漠北，亦伏有一支強援。正是前雁門太守竇統之沒鹿回部。
然薊王卻從未說破。唯王太妃、竇太後等，少數知情。今與竇氏和親結盟，料想這支強援，當可為我所用。
“‘兵者，國之大事，生死之地，存亡之道，不可不察’。此事不必急於一時。”劉備言道：“待稻收畢，顆粒歸倉。再徐徐圖之。”
“臣等，遵命！”