話說，就近葬入帝陵。四時祭拜，亦十分方便。
劉備命二位府丞，幕府五校，悉數前往先帝陵送葬。幕府精兵，無敵猛將。寒兵玄甲，人馬具裝。殺氣騰騰，自能震懾宵小。
有此一萬精兵，常駐京畿腹地。何人敢擅起刀兵。
薊王雖歸，虎威猶存。
一朝天子一朝臣。陛下登基，先帝身邊舊宦，多未啟用。反將曾在西邸，侍奉王美人母子的清忠五宦，濟陰丁肅、下邳徐衍、南陽郭耽、汝陽李巡、北海趙祐，悉數招至身側，引為近侍。
又擢升恩師為太仆，張溫為司空。朝中內外，氣象為之一新。
新官上任，尚有三把火。更何況是新帝。聽其言，觀其行。究竟是有道明君，還是昏君無道。終歸是路遙知馬力，日久見人心。
南宮，明光殿。
聞大將軍所奏，陛下沉思不語。
須臾，轉問殿內重臣：“大將軍所請‘再增州牧’之議，諸位以為如何。”
“臣以為不可。”驃騎將軍董重，先聲奪人。
“哦？”陛下微微一笑，好言問道：“董驃騎，何言不可？”
“‘廢史立牧’，取禍之道也。”董重先為其定性，再徐徐釋言：“大漢十三州，下轄郡縣，皆有武庫，糧倉，兵士。若置州牧，一州之權，儘入一人之手。積少成多，累危成難。如黃巾亂者，百年罕有。若為百年之一亂，而常置州牧。乃至權臣輩出，世代沿襲。把控一州軍政大權。將我大漢之土，變為一己之私。長此以往，外亂未除，內亂必生。為長久計，心腹之患，為禍更烈。”
權力壟斷，世家蛻變成門閥。禍起廢史立牧。
陛下輕輕頷首，正欲開口。不料宗正劉焉，亦出列：“自先帝以來，內憂外患，朝廷乏力。捉襟見肘，無以遠控。乃至蛾賊荼毒中原，胡狄連年寇邊。杯水車薪，民情似火。已牧鎮之，亦是權宜之計。”
“太仆以為如何？”語出宗正，陛下不得不慎重以待。
恩師出列奏道：“臣以為，斷不可廢史立牧。黃巾為禍，必不久矣。若各州牧，有如王芬者，陰懷不軌。擁兵自守，互相攻伐。乃至人心思亂，群雄並起，逐鹿天下。那時兵禍延綿，百姓饑流。社稷不複，國祚不存。”
“盧太仆，言之有理。”陛下欣然點頭。
“暗藏不臣之心，又與州牧何乾。”大將軍何進，出列再奏：“王芬乃是刺史，亦害先帝崩天。無非是所托非人也。誠如宗正所言，設立州牧，不過是權宜之計。待天下乃安，可再撤去，重置刺史，亦無不可。三公九卿，太守縣令，皆無世襲。又何必擔心州牧坐大。”
宗正劉焉，亦再出列：“州牧人選，陛下可慎重決斷。如此，既能避王芬舊事，又可內安萬民。兩全其美。”
雙方貌似各有道理。陛下一時難以決斷。餘光瞥見一人，不禁心中一動：“張司空。”
司空張溫，穩穩出列：“臣在。”
“依公之見，此事如何？”陛下笑問。
“猛藥去屙，重典治亂。”張溫奏曰：“若為治亂，可行。若為安民，則不可。”