白馬之盟，大體有兩個步驟。
以白馬為犧牲，在祭壇上宰殺祭天。而後用馬血塗唇，指天為誓。如此一來，盟誓者口出之盟約，便會以鮮血為媒，通過白馬之靈，傳於上天。實無需用自己的血。
除非此人乃“人牲”，準備施展最隆重的“活人祭”。則無需割肉放血。
待禮畢。盟約遂成。
祭壇上下，呼聲震天。平心而論，與會各方，皆不願刀兵相向。戰亂一起，生靈塗炭。誰人又能獨善其身。
薊王劉備乃東胡共主。先前多為流傳，無真憑實據。今，正式以盟約方式確立。南北高車六氏十二姓，並沒鹿回部，共推劉備為主。號“撐犁孤塗大單於”。
《漢書·匈奴傳》：“單於姓攣鞮（luandi）氏，其國稱之曰‘撐犁孤塗單於’。匈奴謂‘天’為‘撐犁’，謂‘子’為‘孤塗’，單於者，廣大之貌也，言其象天單於然也。”
先前，鮮卑檀石槐稱“大單於”。劉備承其衣缽，亦稱“大”。“撐犁孤塗大單於”，與“天可汗”，異曲同工。隻有劉備稱“大”後，各部才敢稱“單於”。
盟約達成，便是盟友。劉備營地，遂對各方開放。漠北無互市。北海六氏部民，歡天喜地，驅趕牛馬羊群入營，換取生活所需。
劉備萬輛兵車，豈是白給。所攜糧草輜重，何其多也。
劉備與六氏大人商定，開放蒼海郡互市。六氏部民，可經由蒼海郡北烏稽港，乘船南下，繞行半島，入渤海，往來薊國。亦可橫穿大漠，南下白檀，再分二路，或經上穀郡南下，奔薊國東境。或經盧龍塞入關，赴薊國西境。或沿薊國渠，泛舟南下亦可。水陸並進，但憑所需。
蒼海郡守李進，年過七旬，舟車勞頓，聞訊而至。劉備以師禮待之。薊王天家麒麟，文武雙全，溫潤如玉。自帶豪傑屬性。接人待物，豪風爽俐。舉手投足，無不令人心折。大漢乃豪傑奮取天下。高祖之風，便是泱泱大漢之風。
李進得見薊王，渙然冰釋。心知大漢後繼有人，國祚無憂矣。
生食漢祿，死為漢臣。此，便喚做漢節。
身無傲骨，再無節操。與走狗何異。
如前所說，漠南前漢舊縣，皆已重立。修繕一新，分封給南高車十二歸義侯。設正副護高車校尉。薊國營城，首屈一指。侯城、馬邑、牛牢、草場……皆薊國製式。待城外荒地遍種苜蓿。薊國青儲飼料，源源不斷運來。便會徹底便為農牧。漠北亦有匈奴所建城池。沒鹿回部，六氏高車並求薊王，改造城邑。劉備欣然應允。即日遣匠人北上，為二部修造城邑。
薊王“求立漠北沒鹿回單於”的表奏，亦六百裡送往洛陽。新帝知曉前後諸情，欣然應允。策封沒鹿回氏為單於。牧守北疆，永為漢藩。然陛下卻並不知曉，沒鹿回單於，便是前雁門太守竇統。乃竇太後從兄。
又策封北高車六氏為歸義侯。牧守北海，同為大漢藩屏。
此舉，絕非新帝迫不得已，勉強為之。而是今漢處理邊疆事務的一貫國策。先前檀石槐勢大，連年寇邊。桓帝甚為憂患，欲封為王，以求和親。檀石槐堅辭不受，加緊侵掠，又立三部，各置大人統領，整軍備戰。此事，足見一斑。