這份《海事新聞報》的封麵是一張大地圖，地圖上標注著幾個黑點。除此之外，整個版麵上沒有一個字。
納悶的讀者繼續翻開報紙的第二版，發現報紙對這份圖紙的解釋。原來，趙興標注地是分布在南海地宋商城。這些宋商城包括勃泥國的宋商城、包括真臘、蒲甘、三佛齊地宋商城，另外還包括交趾宋商城、占婆國宋商城，還有獅子城（新加坡）。甚至還包括非洲基裡麥尤斯村、印度的朱羅王國（果阿地區）、阿拉伯地阿曼港宋商村。
在第二版，趙興解釋了這些宋商城的來曆，及其城內有勢力的宋商家族後。隨即在第三版宣布了一條政令：凡宋商聚集的地方，允許建立自治港、自治貿易領、以及共和國。
是的，共和國，趙興在這裡第一次提到共和國的稱呼。按他的解釋就是大宋朝廷與當地商人共治天下，大宋商人按照《藍田鄉約》所規定的鄉老執政地方法，自己選出每個自治港、自治貿易領、共和國的頭領，而廣南東路沿海置製司派遣總督，代表大宋朝庭承認他們對當地的管轄權。
這名朝廷派遣的總督不乾涉地方政務。他隻是一個類似現代“領事”的閒職，主要在當地“存在”，以體現朝廷的統治權。除此之外，總督還要負責與當地土王進行外交事宜。
對於這一總督，趙興解釋為他是體現宋朝庭存在的，因為地處海外，為了讓當地總督有足夠的權威，趙興規定這名總督官品等同於知州。每一任期五年，五年一次輪換，不許連任。
在隨後地文章中，趙興明確宣布：
“大宋的疆界不在於土地，而在於人民。宋人到哪裡落地生根，那裡就是華夏之域。”
“南海所有宋人，都受大宋天朝的保護，都受我地保護！”
“在我大炮射程之內。宋人皆受宋國法律庇護，凡受審時必須由我宋官主判，膽敢以他國私刑處置宋人者，就是挑戰我大宋威嚴！我不憚用大炮與他講理！”
“誰欺辱宋商，就是向我宣戰！犯我宋商者如犯我華夏！殺我族長者如殺我父兄！害我族幼者如傷我手足！”
……
為了體現宋商的身份，趙興接下來廢除海貿許可證製度，卻重新建立一個大宋“國民證”製度，規定凡是遠赴海外的宋商。都可以到廣州市舶司辦理國民證。這本國民證采用了大宋最崇尚地顏色——紅色。它用薄薄的越南紅木做封皮，裡麵的內容則套用了現代的出國護照款式，有出境記錄、入境記錄，等等。
趙興宣布，凡海外宋商抵達外蕃時，可以向當地總督府申請落地登記，當然，大宋是個自由地國度。商人也可以不進行登記。但若商人遭到了不公正待遇。或者遭到了生命威脅，可以向當地總督府申請保護——“我的大炮就是乾這事的”。趙興在第三版上咬牙切齒的宣布。
這個決定一出，立刻在兩廣地帶掀起軒然大波，大宋的海商紛紛向市舶司申領國民證。隨著《海事新聞報》向周圍擴散，連泉州、明州、密州的海商也來廣南申領國民證。
開玩笑，有了這份證件，從此在南海，隻許我宋商欺負彆人，不許彆人欺負我宋商，這簡直是護身符嘛。為此，大宋各地的商人掀起了一股南下熱，不管是否經營海貿，他們也要跑到廣東南路另一份國民證——反正趙興隻要申請就給發放，全不管你是否有意願經營海貿。
這份國民證都有啥用，按照廣南地方法令，它保護持證人的版權、發明權、專利權，還保護持證人地私有財產神聖不可侵犯，此外，還保證持證人的信仰自由權。萬一持證人在外國犯了事，有這份證件，則意味著外國無權審判你，隻能由駐外自治港、自治貿易領、共和國官府進行審判。而按照趙興的說法，即使這些海外官府機構判決了，身為宋商你還有一份上訴權，可以當堂要求回到家鄉，向家鄉官府上訴。
隻要受審著者提出這份上訴要求，按照趙興的說法，當地總督府唯一可做的事就是將犯事宋商押上船，遞解回國。
這個背書簡直是肆無忌憚的偏袒，但大宋商人喜歡。隨著這份報紙傳播開來，大宋商人見麵的問候語已經變成了：“今天你辦證了嗎？”若他們當中不辦一份國民證，彼此見麵都不好意思打招呼。
這份報紙傳入宮中，宮裡正在緊張籌備獻俘太廟的儀式，趙煦終於見到他期盼地報紙，立刻坐不住了，他揮舞著報紙來到政事堂找章惇。興奮地大喊：“這是開疆拓土，瞧瞧，趙離人眨眼之間替朕增加了海外七個領地，這怎麼不算是開疆拓土……如此一來，朕的功績也算是追地上先皇神宗陛下。”
章惇還沒回答，蔡卞手裡也拿著一份報紙，他拱手說：“陛下，怕不是開疆拓土。海外飛地治理頗難，趙離人這是好大喜功，他一個‘指射之地’還任命海外地‘指射官員’……陛下應該下詔，委婉責備一番。”
章惇不喜歡聽這話，他要討好小皇帝，便攆著胡須，得意的回答：“不管怎麼說，此誠是外古未有過的創舉。‘大宋的疆界不在於土地，而在於人民，宋人到哪裡落地生根，那裡就是華夏之域’——這話說的好，趙離人一舉將海外七座城市納入我大宋管轄之內。這七座城市要有杭州一半的稅收，我大宋相當於增加了三個半杭州。
‘海外領地無需多麼操心’，聽到了嗎，自治。這意味著我朝廷無需過多注意。隻需時不時的派炮艦去一趟，展現一下我朝廷的存在，威懾當地土人，這已經夠了——白白坐收三個半杭州地稅收，需要做的隻是登記一下進出的宋商，肥差呀！”
章惇無意之中說了一句大實話，蔡卞知道他說的是趙興所設立的總督官銜。官品相當於知州，那就是五品官。最差也是個從六品，這個官員已經靠上了高級官員的門檻，而他的任務並不繁重，無非是待在海外，體現大宋官府的存在，沒事幫人記記名字，偶爾向當地土人宣示一下天朝地威嚴。
海貿是個暴富的職業，待在海外。天高皇帝遠的。雖然不怎麼管事，但也相當於一個土皇帝。當五年土皇帝，回到中原，那就屬於朝廷高級官員，要想繼續在仕途努力，可以向更高品級前進。即使無心仕途，也可以按照大宋朝廷的規定，恩蔭一名孩子，自己做個足穀翁——這可是替子孫置辦下的家業。
蔡卞眨了眨眼，若有所思地說：“嶺南原本就是指射之地，海外那不更是指射之地嗎。趙離人一向護短，這可是他的後院，我怕他不會讓彆人插手的。”
章惇笑了笑，接著說：“你不知道趙離人的脾氣，但我知道，隻要朝廷不讓他太難看，他會選擇退讓地。他自詡為規則的守護者而不是破壞者，所以朝廷隻要按規矩來，他會乖乖聽話的。可這廝也是個善鑽空子的人，是個給點陽光就燦爛的家夥。朝廷但凡留一點縫隙，他會把那細縫掏出了大洞來，讓大船都能通過。
嗯，隻要有點建設海外領地這麼大的事，朝廷要是不插手監管，豈不全成了趙離人的功勞……陛下，我家小兒子剛剛通過科舉，正在等待差遣。臣以為海外苦寒，該讓孩子出去鍛煉一下。此外，趙離人的手段絕妙，臣打算讓孩子去跟他學幾招，以便為陛下創立萬世基業。”
蔡卞這是聽懂了，小皇帝因為與章惇有了點猜忌，而自己又年紀大了，眼瞅著趙興在南方做地風生水起，那廝還年輕，將來必然成為國家的重臣，章惇這是預先托子，以保證自己身後的富貴。蔡卞聽了，心一動，也向陛下拱手建議：“臣的哥哥蔡元長（蔡京）閒居杭州，他跟趙離人有一段交情，不如讓他南下廣東……”
小皇帝對這兩個人的話都不愛聽，他麵紅耳赤的揮舞著報紙，大聲說：“朕需要的不是南海官員的任免——南海各國既然歸順大宋，都可以允許我大宋在他們地地盤上設立官府，為什麼他們不來朝貢。章卿，你跟趙離人說說，今年是來不及了，讓趙離人勒令南海土王在明年正旦齊來朝廷朝貢，朕要重現萬國來朝地天朝神光。”
章惇苦笑一下，他搖頭說：“陛下，臣要發這份詔書，恐怕趙離人會封還詔書，那廝才不會做這樣的事，我就知道他不會這麼做，因為太花錢了。”
趙煦沒有聽進去這話，他沉吟地說：“朕該親筆寫一封書信，勸慰一下趙卿，對了，開疆拓土也是一場大功，趙卿既然在廣東立下如此大功，他今後還要統管南海，朝廷是不是議一下，給他一個檢校太尉的頭銜，以便讓他隨機動兵。”
章惇眼珠一轉，搖頭否決：“陛下，趙離人已經升到三品，如此一來，若他明年讓南洋土王來朝廷朝覲，該怎麼封賞？”
小皇帝一聽，這道理講得過去，他點點頭，回答：“既然如此，就告訴他，一旦他實現朕的欲望，重現外國來朝，朕當封他為檢校太尉，此生必不負他。”
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