他們一開始是吩咐士兵，然後以工代賑的公告貼出去，開始有人報名參加，他們便開始用塢堡裡的人。
報名參加的人多，但觀望的人更多，直到去乾活的人不僅能真的吃到一日三餐，還拿到了工錢。
觀望的人再也忍不住了，呼啦啦衝上去圍住領了工錢出來的人，“怎麼還有工錢，不是隻包吃住嗎？”
對方緊緊的攥住手裡的銅錢，臉上卻得意洋洋的道：“使君說了，這世上孤家寡人少，拖家帶口的多，我們出來乾活的自然能吃飽喝足，但家中弱小可怎麼辦呢？所以使君便讓人發我們工錢，隻要做得好，每日都能拿到五文到十文不等的工錢。”
他樂嗬嗬的道：“使君還讓人在縣衙附近的木棚裡開了糧鋪，價錢不高，隻要拿著做工的條子去，每人每旬都能去買一鬥糧。”
一鬥糧足夠他妻兒吃一旬了，省一些還能剩不少。
有人一聽，立即擠出隊伍，拔腿就朝招工的工棚而去，其他人反應也不慢，見有人先跑了，紛紛跟著一起跑。
日暮時分，本來已經決定收攤的招工棚也要離開了，看見這麼多人跑來，便停下了腳步。
有在附近巡邏的士兵立即帶刀上前，不等人靠近便喝道：“乾什麼的，衝營重罪！”
附近便是他們大軍的駐地。
難民們停住了奔跑，卻還是在往前走，隻是大聲道：“我們來應征報名的！”
“對對對，我們也要報名建設我們的新縣城。”
士兵們一聽，緊繃的神情一鬆，回頭看還坐在工棚裡的趙寬等人。
趙寬微微頷首，他們這才放人過去，不過依舊凶巴巴的喝道：“都排好隊，誰都不許擠，若是不聽話，直接抓了做苦力！”
大家立時不敢往前擁擠了，想要撥開前麵的人插進去的也老實了。
趙含章遠遠的看著，微微點頭，扭頭和聽荷道：“你識字，你也去幫忙，讓人把火把點上，人既然來了，那邊一起收了。”
“是！”
趙含章翹了翹嘴角，人多力量大，這麼多的難民，加上他們的大軍，建一座縣城也不過是時間問題罷了。
縣城已經規劃好，第二天，新招收的難民們便跟著全軍一起到了野外。
縣城將在這一片空曠的土地上建起，因為匈奴自七月入侵，一直到現在才退，所以地裡沒來得及種冬小麥。
四五個月的時間，地裡的野草長得比小腿還長了，因為冬天來臨，草木有些枯黃。
趙寬等人將人分成一隊又一隊，一隊一百人，由他們下派隊主進行管理，而隊下又有什，一什領十人，完全按照軍隊的管理方式來。
十隊為一營，這是趙含章規定的，如此可與軍隊的幢分開。
每一營的營長都是趙含章指派，範穎也領了一營，所以她的隊伍裡多為女子。