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一隻船隊，航行在長江水麵，不斷有船工用長杆推開浮冰。
行船速度極慢，生怕跟浮冰撞上。
鄭國忠站於甲板，雙手攏袖，凍得直打哆嗦，他望著四處結冰的長江：“這怎麼冷得比崇禎年間還厲害？年年都是如此？”
長江水師將領張雄，用開玩笑的語氣說：“鄭總憲著實運氣好，出海多年，一回來就碰上長江結冰。前些年可沒這麼冷，今年真是日怪了。我們長江水師，前段時間全軍出動，隻是為了把長江水道打通。不過還好，能賺些辛苦錢，沿江都有富人買冰塊。”
“啊嚏！”
鄭國忠打出一個噴嚏，連忙鑽回船艙躲著。天可憐見，他擔任呂宋總督好幾年，如今卸任回京，突然就從熱帶來到冰封的長江。
鄭國忠感慨道：“幸好在福建補給時，遇到福州下雪，我買了兩套棉襖，否則非被凍出病不可。”
他從呂宋一路回國，全程乘坐兵艦。在海上坐海軍的軍艦，在長江坐水師的兵艦，這麼隆重高規格，並非隻為他的安全，還要保障隨船金銀的安全。
抵達南京時，已經快到冬至了。
望著久違的南京城牆，鄭國忠思緒無限。
一聽說他回京了，各部紛紛派來官員，而且是侍郎級彆的官員，大張旗鼓到碼頭來熱烈歡迎。
同樣的，不是鄭國忠架子有多大，隻是他隨船帶著金銀財寶——朝廷各個衙門，都能分得一杯羹！
述職之後，鄭國忠受到皇帝召見。
“臣鄭國忠，拜見吾皇陛下！”鄭國忠的激動，不是裝出來的。在呂宋超期任職，足足做了七年總督，他早就想回京了，早就想念皇帝了。
“賜座。”
趙瀚一臉微笑，說道：“鄭卿辛苦了。”
鄭國忠連忙說：“為國辦事，為君分憂，不覺辛苦。”
趙瀚說道：“呂宋那邊，還有什麼需要改變的，鄭卿不妨暢所欲言。”
鄭國忠說道：“一切已經理順，呂宋今後必然日趨繁榮……隻是，那裡的大地主越來越多。雖然土地越多，稅額就越多，但地主可以想法子避稅。朝廷規定，呂宋的地主，田產百畝以內正常收稅。每多出二十畝，稅率就提升一等。但現在全是田產百畝，就沒見過一個超過百畝的地主。”
“超出百畝的田產，登記在族人名下？”趙瀚問道。
鄭國忠說：“是的！呂宋多蠻夷，漢人必須抱團，因此宗族和同鄉勢力很強。出了什麼事情，也是動用宗法或者鄉規，很少請官府介入斷案。所以，被寄托田產的族人，雖然名義上擁有田產，但從沒想過靠打官司真正拿到手。一旦跟主家鬨翻，在官府介入之後，田產或許能得到，卻要被族人和同鄉排斥。”
趙瀚也不痛恨這種現象，隻說道：“呂宋的漢民太少，今後慢慢來吧。”
再過二十年，呂宋的漢人繁衍得更多，就可以著手處理此事了。到時候，全麵清查田畝狀況——沒有在官府登記的土地，直接收歸國有。寄托在彆人名下的田產，官府登記是誰的名字，就按田冊把土地判給誰。
畢竟屬於殖民地，田政不能跟本土一樣，那會極大阻礙殖民地的發展。
但又需要限製土地兼並，每人頂多擁有一百畝地，一戶十口最多擁有一千畝地。超過十口人，就要分家分戶。超過一百畝地，也不強行收走，隻是階梯式增稅。
如果不加以限製，就會造成兩種後果：
第一，殖民地的土地兼並嚴重，出現許多海外大家族，最後甚至能控製地方，不把殖民地官員放在眼裡。直至，鬨出殖民地獨立運動！
第二，不抑製土地兼並，那麼殖民地的大地主，首先想的不是如何開拓，而是想著如何兼並同胞的土地。畢竟，從漢人同胞手裡兼並土地，比向土著蠻夷索取土地更簡單安全。這樣就會在殖民地，出現大量的失地農民！農民被逼著爆發起義，總督能夠鎮壓，受益的是大地主，百姓跟朝廷離心離德。總督不能夠鎮壓，那麼殖民地起義成功，受益的還是大地主。大地主會引導輿論，給朝廷潑臟水，然後趁機奪取起義果實，大地主成為殖民地獨立後的實際統治者。
鄭國忠開始彙報工作情況：
“臣在呂宋履任的第一年，主要是漢民登記落戶，確認土地的歸屬權。西班牙人留下的土地很多，每個漢民都能分到土地。就連一些立功的土著，也能分到部分土地。第一年，沒有任何收益，駐紮呂宋的三千大同軍，軍費也要朝廷來承擔。”
“第二年，田賦和商稅已有結餘，特彆是港口關稅進項頗多。大同軍的軍費，還有呂宋官員的俸祿，已經可以自行承擔。”
“第三年，稅收變得更多，臣開始組織擴建港口，開始增加呂宋的學校數量。”
“第四年，臣開始組織人手修路，鼓勵地主開挖水渠。當年，向朝廷輸送稅銀一萬兩。”
“第五年，福建來的自發移民頗多，這些福建移民，既在老家有戶籍，也在呂宋有臨時戶籍。臣建議增設兩個縣，並開始教化附近的土著。總督府撥發銀兩，雇傭讀書人教導土著孩童讀書，還雇傭漢人農民，教導土著耕種技術。當年，向朝廷輸送稅銀三萬兩。”