海潮輕輕拍打,太陽從東方升起,蓬萊島海邊小鎮‘香港’正在醒來。
當然，這個‘香港’和後世的香港沒有任何關係,之所以叫這個名字隻是因為這裡是胡椒種植基地。另外，這個鎮子周邊還有一圈種植園,種植的都是各種香料。如果需要采購香料,外來船隻都會抵達這裡。
‘香港’由此得名。
香料是很有前景的產品，蓬萊島的香料生產也很下力氣,但是這種‘農產品’生產規模擴大不可能一蹴而就。真正要形成巨量貿易,這需要時間，時間能讓田地開墾更多,也能讓更多的人投入其中。
所以,如今的香港才隻是蓬萊島第一香料集散地,並非整個遠東的香料中心！在這一點上,無論是天竺還是南越，都依舊擁有‘老牌’中心的地位。
但,這並不是說‘香港’就一無是處了,一個剛剛出生的嬰兒能有什麼用呢？但誰也不能否認嬰兒未來擁有的無限可能性！一切隻需要等待時間,時間到了就能看到變化。
‘香港’有陳嫣的支持,又有很好的貿易條件,成為遠東地區第一的香料集散基地也不是什麼難事。
“大人，這是這一季香港賬冊。”此時天還早，但工作的人已經開始工作了。無論是種植園裡的雇工奴仆，還是鎮子裡叫賣的生意人...討生活可不容易,誰都不輕鬆！而在本地‘官府’裡，情景也是一樣的，該做事的人也在做事。
說是‘官府’，其實沒那麼簡單。
首先，蓬萊島其實是一座無主的島嶼，它並未納入大漢或者任何一個國家的版圖。這裡當然有土著居民，但他們人數不多，隻在極少數地區活動，而且生活方式頗為原始，即便是自己的活動地區，也沒有多大的掌控力。
陳嫣帶著人口和先進的多的文明進入這裡，征服就是遲早的事情了。
隻不過征服之後的事情就很有問題了——首先，這塊土地算怎麼回事兒？
一開始，來的人口要麼是法律意義上屬於陳嫣的奴隸，要麼是陳嫣的雇工，這些人當然是陳嫣說什麼是什麼。隻當是買人、雇人替自己經營土地和各種產業而已，這種事情在大漢本土也很常見。
而且總的人口也不多...人口多就事情少，再怎麼也翻不出花來。但隨著蓬萊島人口膨脹，聚居點的規模擴大，情況發生了很大變化。
管理城市和管理小村長、種植園的方法到底是不一樣的！這裡注定要引入不同的治理方式，建立新秩序。
這種情況下，政府出現順理成章。
政府可以安排組織生產，解決公共問題，同時也會招募人手維護治安...這對於逐漸成長的蓬萊島是非常重要的。
為了解決這方麵的合法性，陳嫣還找劉徹要了一個許可——她沒和劉徹露出全部底細，隻說是東方海麵上發現了大大小小的島嶼，適合種植香料、采珍珠（其實是養殖的），她想要在這裡發展產業。
這裡的土地是無主的，最多就是有幾個土著人而已，她占下了倒是無妨，但需要劉徹給出個許可...即承認這些土地確實是她的，讓官府給她寫個地契。
其實這是很可笑的，因為這些土地根本不是大漢的，所以讓大漢的官府寫地契，確定這些島嶼土地的歸屬權，這既不合理，也不合法。但劉徹本人覺得法理上問題不大，普天之下莫非王土，東方的小島嶼，又不是哪個國家的，現在有陳嫣這個大漢貴族發現了，說這些土地屬於大漢，誰又能反對呢？
雖然以此時大漢的傲慢，以及跨海之後的通知能力來說，對東方隔海相望的島嶼都沒什麼興趣就是了。對於標注所有權，使其成為大漢的一部分更是一點兒興趣都沒有！
這個時候西南夷不知道多少小國請求內附，成為大漢的土地，但大漢一樣沒興趣——封建王朝很長曆史上都對自己國土以外的土地一點兒興趣都沒有，甚至覺得那是非常大的累贅！
相比起周邊地區，大漢無疑先進的多、也富庶的多！一旦將這些周圍請求內附的國家納入管理，這些地區不能帶來多少收入，反而中央要補貼出去不少。再有官僚那邊的阻力，這就更難辦了——一個地區成為大漢的正式行政區之後，肯定是要派遣官員，組成領導班子的。
那種偏遠、‘蠻夷’之地履職，對於中原士卿來說確實是一種折磨，和流放沒有任何差彆。
而且這種新附地區天知道有多少問題，老百姓刁鑽不刁鑽，當地勢力猖獗不猖獗，殘餘貴族勢力影響大不大...每一件事都能要人命，要是處理不好，一條命就交代了！彆說去新附地區了，這個時代但凡是去偏遠的郡縣任職，都是比較危險的工作。
特彆是品級低的官員，往往死了就是死了...難不成朝廷還要為了這麼點兒‘小事，不遠萬裡發兵？
最多就是點名批評一下地方...然而人都沒了，點名批評又有什麼用呢？
這又和從匈奴手中弄到北方土地不同了，匈奴對大漢來說是關乎國家生存的敵人，能削弱對方，建立更堅固的前方陣線，這本身就是一件政治正確的事情，所以無論怎樣都會推行下去。
但是其他地區、其他小國就不是這麼回事了。
總之，從上至下，沒有任何一個人對遠離中原、人口稀少的土地感興趣。
落在陳嫣這件事上也是一樣的，陳嫣從大海上找到了一些島嶼，想要將其弄成自己的土地——如果是在本土，這還有土地兼並，或者國有資產流失的問題，但本就不屬於大漢的土地，慷他人之慨而已！劉徹想都沒想，就讓下麵的人去辦了。
拿到朝廷的許可，剩下的事情就容易了...陳嫣管理自己‘莊園’內的事情，天經地義，誰也說不出什麼來。即使從大小來說，這‘莊園’實在是太大了些。
當然，即使是如此，陳嫣也沒有收稅的權力（本來她得給國家交稅，不過這在當初定下契約的時候也免了，畢竟這本身就是不是大漢的土地，也沒有派遣官員去管理）。所以陳嫣收錢的名目是通過不同的行業協會、管理會實現的。
比如這裡的商家，找他們收商稅是沒有名目的，但陳嫣組建各行各業的商會，隻有商會才有資格和港口談商品出口的權力——入會本身不需要多少錢，但問題是之後得一直交各種服務費，服務費的多少按照生意規模算。
因為商會提供了公平交易的機會，以及各種消息渠道，甚至上下遊也是商會打通的，所以這筆錢交的也不虧...就這樣，商稅收起來了。
又比如每個居民都要交一筆‘治安費’，這筆錢可以用來維護公共治安，興建公共設施。這合理嗎？當然合理！在大漢的土地上沒有這些，那是因為每一個老百姓都交了賦稅，而國家用賦稅將政府推進到每一個角落，這些保證了治安，提供了這方麵的服務。
而蓬萊島，這裡沒有大漢的郡縣，同樣的，也沒有人收稅。這種情況下，聚居在這裡的人花錢讓一些人脫產，專門解決治安問題，簡直合情合理！沒毛病！
蓬萊島的商會和各種管理會，其實都是陳嫣的，裡麵能乾的雇員，就是實際上的官吏。
至於香港這邊，作為一個經濟活動頻繁，人口也算多的聚居點，當然有自己的政府，隻不過沒辦法直接說‘衙門’而已。
這裡有各個商會、管理會的辦事機構，這也是每一個大聚居區中心點都會有的。
一個季度的香港賬冊非常多，即使用上了現在才剛剛出現在蓬萊島的‘白紙’，也是高高的一摞。然而此時的辦公人員已經很滿意了，畢竟像以前一樣用煮繭，這就是一滿屋子了！
“唔...少說些廢話，某自會翻閱！”接到賬冊的年輕人眉頭打結，一點兒也不理會眼前辦事員的諂媚。
辦事員卻絲毫沒有因為對方的態度而改變態度，一如之前的恭敬——各個商會、管理會，混到辦事員其實已經算不錯了，底下可是還有許多一級辦事員、二級辦事員，以及還在考察期的見習辦事員！
一般來說，辦事員就算是小主管了，至於他們頭上，也隻有兩層組織，一是組長，二是會長而已。
因為各方麵的原因吧，蓬萊島的管理是相當扁平化的，各種商會、管理會有很多，這些會長名義上通通都是並行機構，由統一的領導班子領導。
香港這裡除了維護本地治安和民生的一個安民會，就是一個香料協會了...整個蓬萊島的香料都在這裡集散，香料協會自然也就成了少數沒有安家‘先登城’‘永安城’的大協會。
眼前的這個辦事員就是香料協會的人，他所說的香港賬冊，其實指的也是香料協會的賬冊...至於他得恭恭敬敬對待的年輕人，卻是不簡單的，這人正是蓬萊島實際上的管理者，郭淩。
彆看此人年輕，在蓬萊島上卻是說一不二的！
一開始主持開發蓬萊島開發的並不是郭淩，畢竟這件事大，也需要一個穩重的人來，最好威望要夠，能夠壓住場子...畢竟當時蓬萊島諸事草創，一個毛頭年輕人怎麼也不能服眾。
當時的郭淩是作為領導班子裡的小角色開始的，雖然接觸到的都是蓬萊島最重要的事，但本身的地位並不高。