因為北朝曾讓人潛伏民間門,時刻準備生亂，也因為耶律隆進自己都已投降，那些人大部分投降。少部分被燕雲百姓懷疑檢舉而被抓。
至此燕雲大定,人心歸附,書穎準備在燕雲過年。她已得到消息,北方生女真大部分被剿滅,隻有零星的人遁入極北森林。
明年的工作重點就是在東北分地域軍墾，然後進一步分地權到軍人頭上。分地權給個人時,他們自己的有生之年可以免其田賦。但他們死了後，兒孫就要交田賦了。
因為北麵土地廣闊，內地還要組織遷移失地流民和苦不堪言的佃戶闖關東開荒，也將給予五年免田賦。除了軍籍人士的地界之外，在關東將多年秉持誰開墾,地權就屬於誰的政策。
這個時期，流民問題（失地農民）雖然得到一定的緩解,可仍然存在。原來的廂軍要裁軍就麵臨很多人失地又失業的情況，這個政策出來，可以緩解大部分矛盾。
書穎與總參的人討論分軍人功勳田的辦法，說到底是治理新疆域的辦法。要想在新的疆域中真正站穩腳跟，采用的法律和關內肯定不一樣。
書穎覺得要按照在軍籍的軍人的軍銜、從軍年限、戰功（軍功彰）三個方麵設計成一定的公式。
軍銜不包括士兵是四等十二級：元帥；大將、上將、中將、少將；大校、上校、中校、少校；上尉、中尉、少尉。
基礎分到的田畝數為：元帥（1000畝）；大將（700畝）、上將（500畝）、中將（400畝）、少將（320畝）；大校（260畝）、上校（200畝）、中校（150畝）、少校（100畝）；上尉（80畝）、中尉（70畝）、少尉（60畝）。
士兵銜的基本田畝數為：列兵40畝、上等兵41畝,以此類推。
參軍年限考量：將校級每多一年參軍年限,多分5畝，尉級多一年則多分2畝。士兵則每多一年多分1畝。
戰功考量（東北戰場上一個軍功彰）：將校級一等功100畝、二等功50畝、三等功30畝；士兵一等功50畝、二等功30畝、三等功20畝。
比如：一個在東北戰場立了一等功的從軍三年的下士,可以分到93畝地。立一等功的士兵多半已經犧牲,把所得土地記在他的長子名下（無子有女的為女兒繼承），他的長子成丁之後仍可以免稅20年。
比如：從軍兩年（普遍有兩年）參戰的上等兵在沒有彆的功勞時分到基礎的40畝地，這是軍功田,到他老死前，都是免田賦的，他個人在軍籍時也不用交人丁稅，退伍後名下若無彆的田就隻交人丁稅。
傳給他兒子則采用攤丁入畝的方式計率，需繳納十稅一的稅，若無其它田產不另交人頭稅，但是從事商業活動，不免除商業稅收。
書穎這樣解釋後，王逸飛卻緊蹙著眉頭，書穎奇道：“這有不妥之處，子聿不妨直言。”
王逸飛道：“我不是對這個分地等級方式有意見，可是北伐一戰有我等在軍籍的人的功勞，可是朝中、地方官員也用了力，如組織民夫運糧，貢獻地方賦稅。如果沒有地方賦稅的財力，哪打得起北伐的大仗？”
書穎點頭：“你言之有理。不過沒有關係，關東地廣人稀，就算加上文官來分地，他們隻要能派人去開荒，他們也擁有分地權。
不包括草原和山地森林，朕估計不包括原京西道、北漠草原和原始森林，東北就有一億五千萬的肥沃黑土地。就算有四十萬將士和兩萬實職官吏要分地，拿出一半黑土地就夠分了。”
王逸飛不禁瞪大眼睛：“有這麼多？！”
書穎輕笑：“不然呢？我們花這麼大的代價打仗隻為了爽一下？打仗也不爽吧？北地冬季苦寒，但是資源極其豐富。現在我們在西北推廣棉花，紡織業空前發達，百姓在冬天不會凍死。
漢人可以去種小麥和東北水稻，羌族人可以去經營牧場。其實官員們也未必會為了幾百畝的地就移民去東北，朕還怕都沒有人耕種想轉賣。
因為流民去關東也能分到自己的地，大家分到的地暫時還不好賣，不過這是以後的事。沒有人會因為自己種不了地而不要土地產權的。”
王逸飛道：“官員們公務繁忙，肯定是沒有時間門去東北自己的土地上的，不如皇上詔告天下官員平等對待文武的政策，以安人心。在軍籍人士分地完成一個階段後，他們可以派出自己的兒子自費去東北在墾荒軍團的協助下分地，可以認一認地方。”
書穎沉吟一下，道：“那就一起出具《關東土地大綱》，不論文、武、漢、羌的分地權利均在大綱文件內。他們能看到文件裡公平的政策也就放心了，想必還能激勵他們向東北進取的積極性。
第一階段是軍墾，讓我朝在關東立足；第二階段分給各級文官；第三階段將流民遷移到關東；第四階段，我國在籍的無地的齊民納稅戶（手工業者、服務業者），按人頭每人30畝肥田或40畝中田。黑土地也沒有瘦田。
朕是女子，就男女平等。這一次已婚配的婦女擁有平等分地權，若是和離，她有權將其田地產權帶走，夫家無權剝奪。還未嫁人的納稅女子分到田產，其父母無權剝奪她的田產給她兄弟。
為防夫家謀取關東田產，若是已婚婦女死亡，親生兒女為繼承人，無親生兒女丈夫未事實再娶的，歸他生前使用，死後收回國有。丈夫再娶的，前妻賜田產權收回國有，由土地資源部統一管理再分給無地農民。
因為這田是朕賜的，不是其丈夫和父母賜的，朕不乾涉夫權和父母之權，但是這田既是朕賜的，是朕的恩典，代表朕的皇權，其夫和父母乾涉朕的皇權，這就嚴重了。”
王逸飛暗想：果然是特立獨立行的女帝。這雖然與時下風俗不同，但在新的疆域或許能夠得到一定的執行。按照你強勢的性格、俠女作風，真有人奪婦女的田地產權，你知道後也要派人給她們奪回來吧。
王逸飛道：“還要分給這些百姓，皇上是真有心效仿唐時均田製呀。”
書穎道：“貴以賤為本，高以下為基。咱們上層人以百姓之稅為給養獲取了大部分利益，卻不分一點給百姓，那是不行的。唐時均田製雖然最終崩潰，仍是華夏曆經千年出的善政，我等應該有所借鑒。”
一位少校參謀忽道：“這種納稅戶未必會去關東種地，他們都是有些手藝的，或者做著小生意。肯定會造成土地拋荒。”
書穎點頭道：“拋荒也沒有關係。所有的土地都被過度開發也不是好事，適當的拋荒利於環境保護和土地肥力保持。
如果有什麼實業項目落地關東，商人集團肯定要征地，產權在農民和工匠手中，就能保證一個國家的民間門利益不會被商人獨吞。”
這時總參部的人才有些了解皇帝構思的前瞻性，她是想將秦時的軍功製和唐時的均田製取經。
產權到軍人和流民手中，他們的心中就牽念著那塊地方，總有人出關闖蕩的，現在最可怕的敵人差不多被國防軍清除了，百姓基本上是可以在那一帶耕種生存的了。
至於資本主義發展的需要無地人去工廠打工的事，書穎暫時不做考慮。她認為工業產業發展不一定就要農民失地為代價。
到現代時的農民在鄉下都有土地，但是為了賺錢仍然能拋下土地的羈絆去大城市打工。農村的土地是他們最後的退路，是社會穩定的基石。這一點就與英國的工業發展道路完全不同了。
書穎一個冬天就為了《關東土地大綱》征詢多方意見，軍方、文官集團，包括支援戰爭的民間門人士。
除了大綱之外，還要商討政策落地的工作組織和方法製度，拿出一份試行版初稿後，書穎就在年底時簽署文件，快遞到中原的新式印刷技術的出版社發行全國。
各級官府和官員個人再缺錢也得向他們訂閱女皇出版的《關東土地大綱》，就算送到民間門，銷量也能頂瓜瓜。
出版社加班加點排版，過年也隻在大年三十和正月初一休息，到了正月初十，最早一批《關東土地大綱》就送到洛京的報刊書行了。
報童將文件和當日的報紙一起送到提前訂閱的各家官員府中，而一些學生則自己到書行購買。
……
葉霆（韓泠泠所出）、葉震（葉玉堂和張丹娘長子）兄弟都是十五六歲年紀，去年從家學移到了國子監念書。他們現在是皇族子弟了，人人奉承，但由於葉世釗當家時代家規嚴厲，他們倒不至於成為紈絝子弟。
二人拿著新買的文件到了有名的飯館酒肆“八仟客”，一個接地氣的快餐店的品牌被書穎的合夥人做成高檔連鎖飯店。
二葉上了二樓，卻見前方兩桌正聚著一群少年人，那些少年人一見他們便露出笑臉。
“什麼風把二位小王爺也吹來了？”
二葉過去問候，一個是王相公家的二公子王元芳，一個裴延慶和前朝公主的長子裴績、一個是前朝曹駙馬家的長子曹傑，一個是韓澈的長子韓昭，一個是潘彬的長子潘超。