僅就楊廣所知，在土地耕種上卓有成效的方法便有數種。其中秦國的耕戰製度和曹操所發揚光大的屯田製都曾興旺一時。
曆史上，曹操能夠一統北方建立曹魏政權，他所改進的屯田製度可謂居功至偉。其具體內容說起來也簡單，就是讓士兵戰爭時期上馬打仗，和平時期下馬種田，利用軍隊超強的紀律性來最大效率的耕種，最後更是衍生出了專門的屯田兵種。
不過這種方法要求具備強力的紀律性，顯然不適用於江都城外的那些拖家帶口的流民身上。
相比而言，耕戰製度就要簡單許多，其本質內涵就是將土地劃分到每個人頭頂，糧食的收成直接和切身利益相關，百姓為自己而耕種，自然會熱情高漲。隻要小心避開其中涉及到土地私有化的部分便可以了。
想到此處，楊廣不由認真回想了一遍耕戰製度的幾處關鍵點，然後緩聲道：“杜愛卿提出的耕種方略雖然能解燃眉之急，但於長遠發展卻為不利，有道是不患寡而患不均，勞力不同而所得相同，又有誰肯真心出力呢？”
杜如晦心中有所明悟，卻仍有些關鍵處想不通暢，當即拜道：“微臣愚鈍，望陛下明示。”
楊廣也不藏私，直接托盤而出道：“與其將所有土地和流民統一管理，不如將土地分割租借到每個人頭頂。不論收成好壞皆收取相同的稅賦，多出來的部分一律歸私人所有。如此一來，多勞多得，百姓耕種的熱情自然也會大大提高。”
杜如晦眼前驟然明亮，隻覺雲霧被撥開，所有的思路都變得通暢起來，不由激動拜道：“陛下此法，當惠及天下！陛下之雄才大略，微臣拜服！”
雖然楊廣所說十分簡略，其中多處地方更有瑕疵可尋，但以杜如晦的才略，隻需給他起一個頭，剩下的自然能夠舉一反三，將方案補充完美。
在他看來，楊廣所提的這套方法實乃切實可行的利民利國之舉，隻要朝廷合理引導，必能給天下百姓帶來福音，同時也能增加國家的稅收。
楊廣謙虛道：“朕隻是提個想法，具體方案還需愛卿來斟酌定度。”
他深知自己有多少能耐，提點想法還行，在具體的實施規劃上肯定遠遠不如杜如晦這種貨真價實的經世重才。若是真的就此沾沾自喜、指手畫腳，反而會畫虎不成反類犬。
杜如晦鄭重拜道：“微臣定不會辜負陛下期望！”
“嗯，愛卿辦事，朕素來放心。”
杜如晦心中感動，稍微整理了一下情緒，肅聲道：“有關耕種和流民安置的具體方案，微臣需要回去再好好思量一遍，再上呈給陛下。”
楊廣道：“本應如此，你接著說說最後的稅賦吧。”
杜如晦凝重道：“江都乃漕運中心，各種賦稅攤派十分嚴重。僅就城門稅一條，便讓不少需要來回走動的行商苦不堪言。故而微臣以為，可以將這些雜稅全部免除，隻保留人頭稅一項，既是按人收稅。如此需要交多少錢一目了然，地方官吏便無法從中克扣截取，百姓的負擔自然也能大大減少。”
楊廣眨了眨眼睛，若說之前的農耕他還能給出點意見，在稅賦方麵他可就一竅不通了。
既然不懂，他也不強行裝懂，大手一揮，便直接同意了杜如晦的方案，然後隨口建議道：“杜愛卿此法雖然簡介明了，但具體處理上難免有不周到的地方，可在條例的最後再補充上一條：最終解釋權歸朝廷所有！”
杜如晦頓時又被楊廣的驚人之語給鎮住了，虛心求教道：“敢問陛下，何為‘最終解釋權歸朝廷所有’？”