逃戶者,王役不供，薄籍不掛。
周太.祖奪天下後，吸取前朝教訓,天下百姓按人丁給田，田畝自行耕種，按丁口征稅服徭役，對高齡老者以優待,對鰥寡孤獨以撫恤,並對因戰亂而失去家園的流人以救濟。
曆太.祖太宗朝，天下底定，人心凝聚,百姓們有了土地，生活逐漸步入正軌，不再流離失所惶惶不可終日。
然而安定下來的不僅僅是平民百姓,還有權貴以及寺院。
權貴、寺院這些特權階層是可以不繳納賦稅的,如此一樣，他們自然希望土地越多越好。而這些特權階層顯然有一百種方法可以把農民手中的土地搞到手,謝淩雪曾經的夫家鐘家被擼，其中有一項罪名就是賤買土地——如何能賤買,當然是威逼脅迫。
或天災或人.禍，總之就是土地兼並日益嚴重,許多農民無奈將自己手中的土地交給權貴，失去了土地的農民沒了田產,生活更加拮據，衣食無著還如何向朝廷交賦稅？
可朝廷也需要運轉，沒有賦稅怎麼辦？地方官收不齊稅績效不達標被申飭貶官怎麼辦？那就隻能壓榨平民百姓了唄！
許多活不下去的百姓被迫放棄戶籍逃離家園，或依附權貴寺院做個包身工,或逃亡山林成為流人勉強能維持營生。
然而逃亡山林的流人並非《桃花源記》當中描述的那樣“黃發垂髫，並怡然自樂”，那其實是一群缺衣少食、掙紮在死亡線上的可憐人。
流人們逃離於官府管轄之外，是不用考慮賦稅勞役的問題，乍一看是能自給自足。然細想，他們也得不到官府的保護，往好了說是淳樸，往壞了說是原始。且一片山林能容納的人口是有上限的，沒有鹽、藥、鐵等必需品，四周野獸縱橫，可想而知生活質量有多低。
這樣的日子一旦久了，逃戶多了，流離分散，十至四五，可謂不安，最後導致的結果就是爆發農民起.義，一個王朝走向窮途末路。
——“臣謬膺大任，不能使倉府殷盈，戶口尚有逋逃，官人未免貪濁，使陛下臨朝軫歎，屢以為言，夙夜慚惶，不知啟處。伏思當今要務，莫過富國安人。夫君無民，無以保其位；人非食，無以全其生。故孔子曰：百姓足，君孰與不足；百姓不足，君孰與足？
頃年已來，頻有水旱，菽粟不能豐稔，黎庶自致煎窮。且無益之事繁，則不急之務眾；不急之務眾，則數役；數役，則人疲；人疲，則無聊生矣。州縣懼罪，據牒即征。逃亡之家，鄰保代出；鄰保不濟，又便更輸。臣恐逃逸從此更深。
是以太上務德，以靜為本；其次化之，以安為上。檢察偽濫，搜括逃戶，置勸農判官，並攝禦史，分往天下，所在檢括田疇，招攜戶口。其新附客戶，輕稅入官。則官無侵暴之政，人有安樂之心，居人則相與樂業，百姓則皆戀桑梓，豈複憂其逃散而貧窶哉！”*
林福的這封奏表一送達政事堂，便使得政事堂的相公們震惶，搜括逃戶、檢括田疇，此舉可想而知會觸犯到多少權貴的利益。
“果真是初生牛犢不怕虎。”黃起大搖其頭，感慨。
林尊可不樂意聽這話：“年輕人自該有如此朝氣，勇往直前，難道滿朝上下都像我們一樣畏首畏尾就很好了？！”
黃起吹胡子瞪眼，可惡林尊，真當他聽不出來是在說他畏首畏尾？
“盧某覺得此法甚好。”戶部尚書盧虎很讚成，“諸公以為呢？”
尚書左仆射孔察說：“好是好，然檢括天下田疇的話……誰來主持合適？”
幾位相公們都沉默了，此事觸及了權貴的利益，還有那寺院的寺田，查不查、如何查也是個大問題。
政事堂將奏表批注後遞到皇帝的禦案上，皇帝看過後，深感林福這奏表寫到他心坎上了，逃戶問題一直是國朝的附骨之疽。
至於主持此事的人選……
皇帝，心頭一動，腦中立刻浮現出幾個他認為合適的人。
早朝上，皇帝提出徹查天下逃戶，果然沒有人敢出來應下此事，除了戶部尚書。
然後皇帝就點名了，讓楚王秦峰負責此事，以皇子親王之尊與諸權貴周旋，就看這些權貴是否頭鐵到無法無天。
若是秦峰辦事不利，就讓秦峻和秦嶠去頂上並善後。
隨即，門下省下發詔書，三百六十一州檢括田疇、招攜戶口。
定下：逃戶隻要在詔令下達後半年內自首，便可重新成為編戶齊民，回不回家鄉都行，並會重新分配土地給予耕種，且免其五年雜役，減免一定的賦調。同時，在編之民五年內也減免一定程度的賦調。
若是在規定期限內沒有自首的，一旦抓到，那就會被打成苦役了。
詔令一經下發，百姓莫不振奮，權貴豪商們莫不惶惶。
勸農判官與監察禦史散入天下十道，楚王秦峰也帶足了人手啟程前往揚州，先徹查那些揚州彆院的逃戶和田疇，賤買的、不當強取的通通不算，收歸官府，且還要按其罪責大小追責主家。
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林福四年前初下揚州，一路所聞所見，便有感逃戶、土地兼並問題，後牧守揚州一年，更是感其問題之嚴重。