遊牧民族因居住地並不固定，很可能大半年甚至好幾年都不會與部落之外的人交流，貨幣對他們而言不過是沒什麼用的小玩意兒，除少數部落外極少有人接受以貨幣交易物品。
他們更喜歡也更習慣於以物易物。
除了已經與秦人建立貿易關係好幾年，習慣了以錢幣交易的少數部族外，其他部族的牧民即便願意出賣勞動力，也不見得願意接受錢財為報酬。
==·貨幣·==
用錢財交易商品是林阡從出生到穿越後習以為常的一件事，是以她從未想到，有人會因為給出的報酬是錢財而拒絕勞動的情況。
但這確實是有可能發生的事情。
嬴政見林阡發懵，笑著開口道：“一切都還沒有發生，誰也不知道那些牧民到底願不願意接受，何況改變建城順序之後，第一批可能報名的牧民就是隴西郡、九原郡附近的那些匈奴人與月氏烏孫等部族的人，他們早已習慣用錢幣與秦人交易，必不會拒絕朝廷以錢財當報酬。”
至於其他牧民？時間還長，潛移默化之下總能讓他們接受這件事。
林阡想了想，點頭：“確實，時間還長。”
更何況這不過是他們兩人的商議結果，說不準拿去朝堂商議之後，就能得到更好的解決辦法呢？
……
次日一早，嬴政在朝堂上將此事說出來，尋求更好的解決辦法。
可貨幣這東西……
該怎麼說呢？其實秦朝民間也還殘留著一些以物易物的情況——
以前布匹稀少，價值相當高昂且永遠不會貶值，所以在許多國家一直被當做是比朝廷發行的貨幣更穩定的“貨幣”。
畢竟擁有采礦權的國家一旦缺錢，隨時可能鑄造錢幣，布匹每年生產出來的數量卻相當穩定，隻有因天氣原因而出現新增數量減少，以至於布匹更加值錢的情況，卻絕不會出現布匹突然增多以至於價值降低的可能。
雖然這一情況在林阡從莎莉的世界大量購入便宜布匹，以及引進棉花之後就不再存在，但長時間養成的習慣，讓布匹仍舊在某些小地方被當做貨幣使用。
因為隻是以物易物，各地官署還不好管——
至少不能像嬴政統一貨幣發行秦半兩後，直接廢除七國以前通行的貨幣或貝殼的錢幣後那樣，再發現有人使用其他錢幣便直接收繳銷毀。
這是百姓的消費習慣，隻能潛移默化地影響，並沒有更好的……
就在所有人都覺得這事兒沒有更好的解決辦法時，張良突然站了出來：“微臣倒是有一個不算辦法的辦法，而且不保證一定能用。”
嬴政與林阡對視一眼，而後不約而同地看了過去。
張良解釋道：“微臣的辦法是，提前引導牧民習慣使用錢幣。”
嬴政皺眉：“展開說說。”
張良拱手，詳細解釋道：“微臣的想法是，如之前對那些投靠秦國的匈奴人一般，提前派人前去教導其他牧民學習種植牧草的方法。但交完種植牧草的方法後，並不直接將種子交給對方，而是讓他們用秦半兩購買種子。”
最開始讓匈奴種植牧草定居的時候，朝廷其實沒有收錢——
一些不值錢的種子而已，白送還能增加匈奴的好感，沒必要從他們手中掏錢。
但兩者情況有著相當大的差彆，且牧草種子是真的不值錢。
所以即便收費，其他牧民應也不會有太大反應。
“當然，微臣隻是舉例。牧草種子到底不值幾個錢，也很難培養牧民用錢購物的習慣。”張良笑了笑，“可若是城池裡麵的房屋也隻能用錢購買呢？”
城池裡麵的房屋再不值錢，那也不是一筆小數目。
關鍵他們一時間拿不出那麼多錢，基本隻能選擇向朝廷打欠條兒再慢慢償還朝廷的錢。
若嚴格規定必須用秦半兩歸還，還怕不能養成他們的習慣？
可……
林阡疑惑地看向張良：“那些牧民手中應該沒錢嗎？”
強製消費以培養牧民用錢購物的習慣不是沒問題，可那也要牧民手中有錢啊。
張良笑道：“這便是關鍵了。牧民手中沒錢，便隻能去找工作，或者在賣出牛羊肉類與羊毛等物的時候，找其他人要秦半兩。這一來二去，遲早會養成用錢購物的習慣。”
他看了嬴政一眼，認真說道，“其實最重要的是讓牧民建立起對秦半兩的信任，習慣還是其次。”
林阡愣住，這聽起來確實有道理，也確實有一定的可行性。
她看向嬴政，等著他開口。
嬴政皺眉沉思片刻，問其他人：“諸位愛卿可還有其他方法？”
無人應答。
嬴政沉默半晌後開口：“那便試著推行這個法子。”
林阡頓了頓，補充道：“若真要推行這個法子的話，不妨在驛站直接張貼收購羊肉羊毛等物的布告？讓牧民們賣東西也能及時找到地方。”
買賣一條龍，儘可能地縮減交易流程讓整個過程變得簡單，牧民對使用秦半兩也就更容易接受。
嬴政點頭：“那便這麼辦。”
……
蒙恬與九原郡郡守等人很快拿到了朝廷送來的邸報，很快明白了嬴政的意思。
九原郡郡守倒是對其沒什麼想法，畢竟他周遭牧民早就習慣了使用秦半兩，但主要負責此事的蒙恬就有些頭痛了——
一則他並不十分擅長這種事，二則想讓那些牧民改變交易習慣在他看來並不是一件短時間內可能做成的事情。
為了完成任務，不辜負陛下對他的信任，蒙恬找來了韓域商量。
韓信與冒頓兩人聽說後，也跟了過來。
知道事情的來龍去脈後，冒頓滿臉疑惑：“朝廷不是已經將解決辦法給了出來？你們為何還是愁眉苦臉的？”
蒙恬看向冒頓：“關鍵是，城池還沒開始建呢。”
冒頓眨眨眼：“這不更好嗎？先通知那些牧民，讓他們提前做好賺錢的準備，交易的時候抵觸也更小。”
蒙恬意味深長地看著冒頓，嘴角勾起一抹笑來：“你更清楚與那些牧民如何打交道，不如就將此事交給你……”他餘光注意到旁邊的韓信，“與韓信一起負責？”
冒頓一愣，回頭看向韓信。
韓信卻立刻應承了下來：“卑職領命，必將此事辦得妥妥當當。”
冒頓見他答應得這般爽快，也不再猶豫：“卑職領命！”