數日後, 朱瑙終於回到了成都府。
成都府中的官員們早已接到消息，軍隊到達的當日, 以徐瑜為首的官員們紛紛出城來迎。雖然他們早有準備，但看到跟在朱瑙身後過來的浩浩蕩蕩的百姓隊伍，還是忍不住為之喟歎不已。
成都城自然是無法容納這麼多異鄉人的，因此徐瑜在接到朱瑙的命令時，早已在郊外準備了臨時的屯所。當大隊到達之後, 軍隊和官員就將百姓引入屯所暫時安頓下來, 等待後續的命令。
安排好了逐項事宜，朱瑙才領著眾人進城，回到官府中。
進了官府, 朱瑙連口氣也不歇, 便與徐瑜議起正事來。
“徐少尹, ”朱瑙問道, “這幾個月蜀地還太平麼？”
徐瑜忙道：“回府尹的話，一切順遂。戶籍冊已增修完畢；各州縣百姓向官府借貸的賬目已整理完畢，府尹可隨時過目；石工坊與新的造車坊已開始運作……”
他一一向朱瑙彙報了這幾個月來官府的作為，凡朱瑙離開前給他留下的任務, 他全都有條不紊地完成了，不可不謂是個得力幫手。
朱瑙聽完滿意道：“徐少尹果真讓人放心。辛苦了。”
徐瑜忙道：“不辛苦，此乃屬下職責所在。”
彙報完公務, 徐瑜又問道：“府尹從中原帶回來的那些百姓, 不知準備如何安頓？”
朱瑙道：“此事我正打算與你們商量。我有意將他們送去西南, 你意下如何？”
“西南？”徐瑜眉頭微微跳了一下, 並不感到意外。在得知朱瑙帶了大量百姓回來的時候，他就有過一些猜測，而這個結果在他的猜測範圍之內。
蜀地的中心，也是蜀地最繁華的地方，自然是成都平原。過了成都平原再往西南，直到銜接大理的大片土地，仍舊是好山好水，可是卻被山川阻隔，道路險阻，人煙稀少。住在那裡的人，無論夷漢，大都是粗魯未開化的野蠻部族。一旦他們風不調雨不順，導致缺衣少食，那些野蠻部族就會來到蜀地搶奪糧食和財物，甚至擄走蜀地的百姓去做他們的奴隸。
這樣的事情發生的頻率並不低，幾乎每年都會發生幾次。可無論是蜀地的百姓還是官府，對那些部族都毫無辦法。
畢竟那裡地廣人稀，地勢又複雜，如果主動出兵去征討他們，非但很難找到那些部族的行跡，反而可能被他們伏擊；而如果長期派兵駐守邊境，以阻擋他們進犯，那麼養兵的花銷又實在太大了，官府承受不起。
所以多年以來，麵對這種狀況，官府往往隻能采取兩種策略——一是睜一隻眼閉一隻眼，任由百姓遭受侵害而假裝不知；二是主動對蠻夷部族進行安撫，給他們送糧送衣，使他們勿再來犯。
當朱瑙坐上成都尹的位置後，也一直采取的是第二種策略。
其實凡讀過史書的人都知道，這兩種方法都隻是權宜之計，不是長久之計。想要真正解決這些蠻夷部族帶來的問題，最好的方法是教化他們，而非征討，也非防禦。可是教化二字，說來簡單，做來卻極不容易。
蠻夷之所以為蠻夷，並非血脈種族所致，而是地利水土所致。那西南之地不僅有世代居住其中的夷人，亦有不少前朝移居過去的漢人，這些漢人未必不是能人。可漢人進入其中，非但未使蠻夷文明開化，反被同化成了蠻夷。歸根結底，在荒蠻之地用荒蠻的活法才能活得更好。
但這困局就無法解了麼？其實也不是。想要教化蠻夷部族，就得開化蠻夷之地。而開化一塊土地，最需要的就是人。隻有足夠的人，才能讓荒涼的地方變得熱鬨繁華，變得生機勃勃。
徐瑜道：“可是府尹，若將那批百姓遷過去，恐怕會與當地部族發生矛盾……”
他這話說得比較委婉，事實上記，當那些蠻夷部族遇上中原百姓，矛盾和爭鬥是一定的，甚至弄得不好，可能會引發血腥的屠殺事件。
“嗯。”朱瑙顯然也考慮到了這一層，道：“因此得多管齊下才是。”
徐瑜忙問道：“不知府尹有何妙計？”
朱瑙道：“倒也說不上妙計。首當其衝的要事是修路；其次得在遷去的百姓之中組建軍隊，以抵禦當地部族的攻擊；再則可與那些部族聯絡協商……我記得官府曾與一些部族有過聯絡？”
徐瑜點頭道：“有。當初盧少尹在時，就曾南下過兩回。官府對十七支部族有記載，都有文獻可查。”
官府雖然無力出兵征討那些蠻夷部族，但對那些部族的情況也不是全然無知。早在朱瑙上任之前的各屆官員們就陸陸續續對當地的部族有過一些調查，而袁基路當初為了打擊盧清輝，也特意派他南下深入險境。盧清輝僥幸活著回來了，也帶回來不少西南的消息。
不等朱瑙繼續說下去，徐瑜就自己接了下去：“我們可以派人去聯絡那些部族，給予他們優惠政策，使他們接納漢民。若他們願意配合的話自然好，若不願配合，我們就想辦法從內部挑撥他們，瓦解他們的勢力，使他們不再對漢民具有威脅……”
朱瑙用讚許的目光看著徐瑜。
徐瑜為官多年，在這方麵很有手段。該如何運用政策，如何利用其他勢力，以最小的代價達成自己目的，他瞬間就能想出十七八套方法來。
不過想要真正開化西南蠻夷之地，最最重要的一件事，還是修路。其實西南之地並不荒蕪，相反，那裡山林海澤物產豐富，隻是因為與外界缺少溝通，珍貴的物產無法運送到外麵，而新的耕種桑織之術傳過去，過上幾年也成了舊了。
而修路也不是說修就修的。官府人力財力有限，不可能隻為了幾百幾千人就開山鑿路。所以這麼多年來，西南蠻夷部族屢屢生事，已成官府心頭之患，卻從來沒人提出過修路，終究還是個代價的問題——但現在卻不一樣了！隻要能將六萬百姓遷往西南，不管山路還是水路，何愁修不起來？
有了人，有了路，從今往後，西南就再也不是蜀地的後患了，甚至，那裡豐富的物產資源和廣袤的地域都能為蜀府所用！
想明白這些，徐瑜簡直喜上眉梢，立刻道：“府尹，我這就去查閱西南各部族的消息，我會儘快理出一套方案交給府尹！”
朱瑙笑道：“去吧。”