大朝會後，諸卿散去，各去處理自己的政務。
蒙裕等人也陪著齊使田衝出宮。
趙佗卻沒有立刻離開，他上書求見大王後，便侍立在宮中等候。
不一會兒，便有宮中內侍前來。
“大王召見，還請少上造隨小人前去拜見大王。”
“多謝。”
趙佗笑著答謝，他注意到此人臉上沒有須眉，乃是胯下無物的宦者。
這宦者受寵若驚，忙道不敢，但臉上的笑容卻是掩飾不住，走在前方，指引趙佗往後方偏殿行去。
“這年頭宦者的地位雖然不及後世朝代那麼離譜，但身為宮中近侍，還是不可輕易得罪。交好這些人物，給予些許善意，日後或許有意想不到的用處。”
趙佗心中暗道，這可是他閱覽數千年曆史後所得的經驗。這些閹人不可輕易交惡，他們不一定能助你成事，但若是心存惡意，就極有可能壞你大事。
據趙佗在宮中任中郎時的觀察，秦國的中央宿衛體係總共由四個部分構成。
最內層的就是這些無須眉、經過閹割的宦者。由少府屬下，秩祿六百石的宦者令統領。這些宦人隨侍在君王之側，出入後宮並無顧忌，執掌殿內的護衛。
昔日呂不韋進獻嫪毒入宮，便是要充作這類宦者，隻是嫪毒隻拔了須眉，下麵卻沒有處理，最終弄出一場淫亂宮闈的戲碼。
宦者之外，是“宦皇帝者”。也就是由郎中令統率的“郎”部隊，什麼郎中、中郎之屬皆是此類，主要負責殿外宿衛。
再往外，就是衛尉所統率的衛士部隊，和中尉統領的負責內史安全的中尉軍。
四重護衛，足以保障君王的安全。
就在趙佗思索間，他們已走到一處偏殿外。
在外稟報，得到允許之後。
趙佗脫去鞋履，隻著白色足襪走入殿中。
“臣趙佗，拜見大王。”
趙佗上前行禮，注意到趙高也侍立在側，見自己進來，他還微笑示意。
秦王政則坐在榻上批閱簡牘，聽到趙佗聲音，他才抬起頭，道：“坐下吧，你求見寡人，說有策略進獻，是和這些諸侯之人相關？”
趙佗坐到一旁，開口道：“稟大王，臣所獻策略，正與今日韓成之事有關。昔日臣自越地而回，一路經楚、魏、韓等地入關。所見這些諸侯故地的情況，皆與關中秦地大不相同。”
“吾關中秦地，經過上百年的秦法普及，百姓淳樸、官吏肅然、士大夫明通而公，朝廷聽決百事不留。故而秦法能通行於鄉裡，大王命令下達，則能貫通裡閭，萬民聽命，無奸罪可藏。”
見秦王政傾耳靜聽，趙佗話鋒一轉，說道：“諸侯故地則不然，以臣一路所見，我秦軍奮勇強悍，所過之處，五國社稷儘滅。但大軍撤離之後，雖有大王派遣的守、尉、禦史來治理地方，然秦吏少而諸侯人眾，以少禦眾，力有不足。”
“故各地郡縣的秦吏無法將律法貫徹到鄉裡之間，需要依靠當地的豪強宗族方能進行管理。縣吏、鄉吏、裡吏皆用本土豪強，下方勾結，則上麵的守、尉、禦史必被蒙蔽，這也是韓成、張良等賊寇可以橫行潁川、東郡之地，而守、尉不能擒的緣故。”
趙佗聲音清朗，將秦國所麵對的一個問題擺了出來。
不僅是現在，這更是秦朝統一後都要麵對的嚴峻問題。
為什麼韓成、張良可以在新鄭發動暴亂後，還能一路跑到齊國，甚至可以再潛入東郡，進行刺殺之舉？
為什麼在曆史上，張良博浪沙行刺後可以順利逃脫。劉邦放了服徭役的民夫後可以跑到芒碭之間逍遙法外。彭越、英布等人在各地組建大規模的盜賊團夥，而地方不能製。
所有的一切，都是因為秦國雖然征服了山東六國，卻無法實行有效的管理和控製。
在秦昭襄王時代，秦國蠶食諸侯領土頗有節製，每占領一城一邑便設置郡縣，派遣官吏管理，以秦法同化當地人，將諸侯之土緩緩化作秦人之土，消化的比較成功。
但如今，秦王政滅國的速度太快了，不到十年的時間，已經是滅掉了五國，占領了數萬裡的廣袤國土。
這麼短的時間，秦國卻拿不出足夠數量的官吏去治理六國故土地，難免就陷入了消化不良的狀態。
比如這一次秦國覆滅荊楚，占領了淮北淮南魯地江東，如此遼闊的土地上城池無數，每一個郡、每一個縣都要派遣秦吏去治理吧？
但秦國哪有那麼多的官吏可以派出去，之前的三晉和燕地就已經派了大批秦吏前去，依舊不敷使用。
對新征服的楚地，最多一個縣派上幾人去擔任守、尉、禦史就不錯了，剩下的縣中吏員還不都是當地豪強來做。
派出去的孤零零的幾個秦吏，真能指揮的動當地豪強宗族嗎？
而且這其中還可能會涉及到中央派出去的秦吏，被糖衣炮彈腐化侵蝕的問題。
隨著趙佗話音落下，一旁的趙高滿臉驚異。
秦王政的眉毛則皺成了一團。
他所知道的地方情況，都是由當地的郡守、郡尉以及監禦史等稟報。
雖也有人提及官吏太少，請求派遣吏員的上書，但一直沒引起重視，因為就連關中的秦吏也不太夠用。
如今聽趙佗這麼敞開了說，秦王政才意識到這是個可以動搖國本的大問題啊。
秦吏過少，讓秦國雖然能征服六國，卻無法徹底的統治六國之民。
這也是為什麼韓成、張良等人，可以在潁川郡、東郡來去自如的核心原因。
秦王政手指輕輕叩擊著身前的木桉，他盯著趙佗，開口詢問：“依你趙佗之見，該如何解決這個問題？”