製度的僵化就在於層層加碼，所以很多事在草創的階段，都是一片勃勃生機，萬物競發的狀態，但是隨著時間的推移，這些層層加碼的補丁，最終讓製度變成了一具行屍走肉，機械的行動著，沒有一絲一毫的活力。
通常情況下，這些亂七八糟的補丁，都是曆史的包袱。
大明朝廷已經兩百多歲了，這樣的僵化數不勝數，革故鼎新的意義就在於將這些製度的邏輯全麵優化，進而完成大明中興，這很困難，道阻且長。
南巡，也是要解決一些曆史包袱，比如南衙十四府的拆分。
南衙十四府占據了大明稅收的三成，如果是作為京畿，這沒有任何問題，但大明兩京製其實已經走到了窮途末路，政治中心已經完全轉移到了北衙，但是南衙龐大的地域和恐怖的經濟實力，形成了一種對北衙政令的天然阻力。
拆分，就是此次南巡最重要的一件事之一。
其次，就是大明現在另外一個矛盾需要緩解，錢荒和白銀堰塞的矛盾狀態，錢荒代表沒錢，白銀堰塞卻真實存在，這兩種狀態是完全對立的，但又同時存在，按照階級論的第二卷的解釋，是分配出現了問題。
階級論有四個自然而然的推論，但大明目前隻有前兩卷，一卷承認階級的存在，一卷則是討論分配。
“陛下，臣以為，應該在百萬丁口以上的城池，進行全麵排查外室聚集之地，徹底打擊貪腐之風。”張居正以內閣首輔的身份，提出了一條政令，全麵肅貪，不讓肅貪就肅反，選一樣就好。
百萬丁口以上，是張居正劃出的一條線，反腐也是需要成本的，百萬以下的城池，肅反都是抓的蒼蠅，甚至連蒼蠅都打不到，而且大明的行政能力需要進一步恢複，才能做到。
外室成為反貪的突破口。
“準。”朱翊鈞批準了張居正的提議，或者說廷臣們的意見。
廷臣不養外室，朝官就不能養外室，京堂百官不能養外室，外官也不能養外室，這就是朝廷自上而下的行政力量。
萬曆十二年九月十五日，大明皇帝掀起了大明史上規模最大的係統性肅貪，比之洪武年間的肅貪，規模更大，這是為了行政力量的進一步恢複。
水至清則無魚，貪點拿點，人之常情，這屬於行政成本，損耗的一部分。
可弄到養外室，勾結海外反賊，平素裡一副忠君體國、忠心耿耿，願意為陛下粉身碎骨的樣子，可是背地裡卻是對皇帝、對朝廷不忠誠，對政令陽奉陰違，姑息縱容勢要豪右強取豪奪，這種雙麵人，是決計不允許在大明朝廷為官的。
這涉及到了忠誠的問題。
“陛下，臣有本啟奏。”王崇古呈送了一本奏疏，奏疏上彙報了一個喜訊，所有的官廠，都完成了三級學堂的設立，這對官廠而言是個巨大的利好消息。
相比較大明京堂的三座官廠，在院試裡的披荊斬棘，斬獲203席秀才，這樣恐怖的戰果，各地因為官廠的發展情況不同，存在極大的差異，但基本都取得了一些成果。
大明原來的秀才、舉人、進士，這些官選官特權階級，本來隻有軍戶和民戶這兩大類，曆代軍戶占比大約為30%，現在住坐工匠出身的匠戶，已經正式進入了這一領域。
林輔成在談金錢對人的異化時，談到了戰場問題，勞務市場的公允、生產資料的歸屬、還要看向作為人必須要擁有和取得的權利，即人權。
“很好，定要保證三級學堂的存續，哪怕僵化一些也無所謂。”朱翊鈞朱批了這本奏疏。
和軍屯衛所不同，官廠因為生產的緣故，不算貧窮，還是能夠聘請足夠的老師，軍屯衛所的敗壞是一筆經濟賬，軍屯衛所要交皇糧，即子粒糧大約為三成，還要交給軍屯衛所三成多的地租，剩下的四成，還要麵對軍將的朘剝，生產的物質不夠充分，一旦繁衍生息，就會挨餓。
而官廠團造，並沒有如此顧慮，三級學堂、匠人學堂、惠民藥局、匠人官舍等等，都在對下分配的那三成裡麵。
官廠團造不想步軍屯衛所的後塵，就必須要保證好分配，官廠團造在，工兵團營就會存在。
“河南、山東總督淩雲翼奏聞，六個工兵團營已經全部招攬完成。”兵部尚書曾省吾奏聞了工兵團營的規模，其實之前這些工兵團營就已經存在了，是淩雲翼、王一鶚作為總督、巡撫，為了配合京開馳道、京密馳道修建組織，但沒有正式的番號。
現在被朝廷所認可，並且給了工兵團營番號，至此，從朝廷到地方，都擁有了工兵團營。
朱翊鈞對河南山東的情況進行了詳細的詢問，七月，河南的清丈出現了反複，部分鄉賢縉紳以土地荒廢為由，要求淩雲翼減稅，就是傳統的災逋改折。
這個玩法其實非常簡單，淩雲翼報聞朝廷有災情，朝廷以十分為率，酌情減免三分到七分，或者全免，而鄉賢縉紳們，會把減免的一部分，給了淩雲翼，完成政以賄成。
可以這樣玩，是因為給朝廷的稅賦，是公家的錢，把這份稅賦減免出來，就是自己的了，損公肥私的一種。
但淩雲翼非但不報災逋改折，還派人將所有所謂荒廢的土地，全都抄沒了，黃燦燦的田土，給你鄉賢縉紳，你不種白白浪費，我就換人來種。
鄉賢縉紳們這次真的是賠了夫人又折兵，不僅沒有爭取到減免稅賦，還被白沒了一部分的田產。
“大司空，朕有個疑惑，為何百姓們不用瓦片，而用茅草呢？朕見百姓多茅舍，何故如此？”朱翊鈞有些奇怪，他眉頭緊蹙的說道：“這茅草一年修一次，費時費力，而瓦片能用十年甚至是更久，而且瓦片又不貴，一千片也不過三錢銀。”
“陛下，撐不住。”汪道昆聽聞陛下詢問，言簡意賅的回答了這個問題，茅草有各種各樣的壞處，夏天漏雨，冬天漏風，年年修補，但百姓還都用茅草，不僅僅是茅草便宜，還有土胚房、房梁木材等，壓根撐不住瓦片的重量。
那用青磚，用青磚就要加深地基，而挖地基又要用人，這又是一筆支出。
光看瓦片，那自然不貴，要是加上磚、加上挖地基，那建築成本就不是窮民苦力能夠負擔的起了。
“原來如此，有錢人起大厝，才會用磚瓦。”朱翊鈞明白了其中的原因，解開了心中的疑惑。
朱翊鈞之所以這樣問，是陝西三邊總督沈一貫，奏聞朝廷表功，他在陝西三邊之地，打了一百二十口井，深度從十丈到三十丈不等，解決了一百二十個村寨，世世代代沒水喝的窘境，除了打井之外，主要就是設立了官廠，燒磚、燒石灰、煉鋼鐵，將所有府城城牆內的茅舍全部拆除，換成了磚瓦房。
“陛下，大明的驛站，已經實現了扭虧為盈，臣以為承兌彙兌之事，也應在百萬之眾的城池設立。”兵部尚書曾省吾奏聞了另外一個好消息，驛站終於不再是朝廷的負資產了，賠錢買賣了，而讓驛站扭虧為盈的關鍵，是承兌彙票。
大明的承彙兌業務的萌芽，應該是在永樂年間由寧波商幫打造的民信局，這種生意也叫做票號，但是存在著各種各樣的問題，隨著大明在各地的會同館驛開始了此項業務後，王家屏入京，都要求到王崇古的門下，在廣州設立承兌彙兌。
“朕還記得前幾年，言官們喋喋不休，說要裁撤驛站，現在，賤儒終於不能再攻訐驛站驛卒虧錢了。”朱翊鈞笑著說道：“很好，依兵部所言。”
兵部的意思是，將在鬆江府試點成功，而後在五大市舶司推廣的承兌彙兌業務，推向大明所有百萬之眾的城池，這需要對驛站進行擴張。
按洪武元年規定，60裡或80裡設置一驛，在實際執行過程中，驛站的密度其實遠低於這個水平，即便是永樂年間的遼東都司，偌大的疆土之上，也隻有三十處驛站。
在國初，其實驛站還有遞運所、急遞鋪，驛站主要是驛、遞、鋪三種職能，但在隆慶初年，遞運所、急遞鋪大規模裁撤，即便是沒有裁撤，也名存實亡了，因為實在是過於昂貴了。
比如急遞鋪，是十裡一鋪，曰：必十裡一鋪，以均其勢；必晝夜不息，以急其務。上下公移，無遠弗屆，其事若細，而所係匪輕也。
急遞鋪一個鋪需要鋪兵十人，每兵給銀工食七兩，過於昂貴的價格，讓大明朝廷入不敷出，隻能裁撤。
而現在，大明要將承兌彙兌業務，鋪到全國所有百萬之眾的城池，就是為了能夠先讓驛站活下去。
大明皇帝以外室為切入口的反腐抓貪開始了，這次看似是肅貪，但其實也是肅反，因為要對地下錢莊進行全麵打擊，防止白銀外流，皇帝的聖旨隨著馳道上的驛卒馬蹄聲傳遞四方，百萬丁口之上的城池都要進行全麵排查。
大明百萬之眾的城池，在上一次丁口普查中已經確定為三十二城，而這三十二城裡最重要的陣地其實就五個，五大市舶司所在的密州、鬆江府、寧波、漳州、廣州。
大明五大市舶司裡有一個市舶司，地位最為尷尬，那就是寧波市舶司，因為朱紈、張經、李天寵等抗倭名臣，在浙江打了勝仗還要死的曆史包袱，大明皇帝、朝廷對寧波市舶司充滿了忌憚，帶來的後果就是各種政策都不會在寧波推行。
到現在寧波市舶司的會同館驛承兌彙兌，都是在鬆江府會同館代辦。
寧波市舶司更多的是維持現狀，這也導致了寧波市舶司雙嶼港的水文條件不差，可是其發展規模和程度，甚至比不上密州的膠州灣。
朝廷不給政策也就罷了，關鍵是浙江地麵自己也不爭氣。
嘉靖年間為了平倭，總督胡宗憲在杭州大量募兵，倭患漸止之後，總計4.5萬浙兵被編為了九個營駐紮在了浙江各地，其中有兩個營負責守衛杭州城，其餘七個營分駐各地。
隨著倭患漸止，這九營，現在主要用來防汛，每年三月出巡，每年九月汛期逐漸結束回營。
每月給銀餉九錢，算上出巡抗汛銀，每年給銀12兩，這是一筆極大的負擔，但浙江富碩，能夠承擔得起。
大明自萬曆三年起開始鑄錢萬曆通寶、軋印銀幣，在大明其他地方，一枚萬曆通寶通常能換兩到三個舊錢，因為萬曆通寶是真正的五銖錢，厚實的同時，十分的精美，但在浙江這個地方，萬曆通寶不能通行。
不僅僅是在寧波市舶司，萬曆通寶買不到任何的貨物，在整個浙江，都買不到。
萬曆通寶明明是良幣，但在浙江地麵愣是什麼都買不到。