當時歐洲各國剛剛開始大規模海上貿易，海軍建設很不完善，根本無法保護本國商船。而西班牙由於起步最早，海上實力最強，占據的份額最大，引起了其它國家的羨慕嫉妒恨。
但像英國這種情況，海軍大大小小湊一起就幾十艘船，根本無法與西班牙艦隊正麵抗衡，可又垂涎海上貿易獲得的高額利潤，咋辦呢？一個字，搶！
海軍不夠用就發動民間船隻一起上陣，搶回來的貨物交由海軍部門售賣。王室分走15%左右，算是執照費用。海軍分走10%左右，算是手續費用，剩下的由私掠船長和水手們自由分配。
被這麼多人盯上，今天咬一口、明天啃一口，那真叫一個防不勝防。強大的西班牙海軍和海上貿易線，就是讓這些國家的私掠船給硬生生啃咬散架的。
可凡事都有至少兩個麵，私掠船確實幫助英國、荷蘭、法國等拉近了與西班牙海上實力的差距，卻也派生出另一個問題，無法有效約束。
很多私掠船不光搶敵對國船隻，在找不到合適目標下手時也會連帶本國船隻一起搶，成了名副其實的海盜，對海上貿易又起到了負麵作用。
但到了詹姆士一世時代，英西兩國簽訂了停戰協議，握手言和了，也就不再需要私掠船了。結果他的親戚還多次被私掠船給搶過，一怒之下乾脆把私掠船給禁止了。
但在私底下，海戰大臣諾丁漢伯爵查爾斯·霍華德仍舊與一部分私掠船長有勾連，縱容其繼續劫掠，並從中獲得了不少好處。
實際上幾乎每個海盜團夥或者私掠船長背後都有各國政要和貴族的身影，他們把海盜當做買賣乾，投資入股建造船隻、招募水手，然後坐地分贓已經是半公開的秘密了，甚至還有王室成員的加入。
維利爾斯覺得私掠船許可證是個來錢快的好買賣，隻要把規定地點換成亞洲海域，就對歐洲各國的海上貿易形不成太大影響。
而在亞洲海域，葡萄牙與荷蘭商船的數量占到了九成九以上，讓英國船隻去搶他們，再回來和王室、海軍一起分成，既可以解決查理一世缺錢的燃眉之急，又能替海軍掙到一大筆經費，兩全其美。
查理一世對這個建議也很感興趣，特意擠出了2000英鎊給白金漢公爵當啟動資金，讓其放開手腳大膽去做。隻要能扭轉王室的經濟困境，私掠船許可證可以馬上簽發，議會敢反對就直接解散，誰也不能擋著國王撈錢！
得到了國王的許可和讚助，維利爾斯並沒有馬上去招募私掠船。他好歹也在宮廷裡混了這麼多年，大致上還是有點政治頭腦的。
如果光是英國這麼乾，好像實力還有點單薄，而且又牽扯到葡萄牙商船，真鬨起來怕是又得惹來戰爭，那就不劃算了。
於是他就親自去了一趟馬德裡，找到了費利佩四世的寵臣奧利維瑞斯伯爵，把計劃大致說了下，打算拉著西班牙一起入夥。