範寧搖了搖頭，“我也不知道，不過我感覺有點奇怪，保甲法應該沒有什麼漏洞才對，你問問掌櫃吧！”
公孫玄策立刻把掌櫃召上來，問他道：“剛才那位羅員外被抓是怎麼回事？”
掌櫃有點為難，半晌道：“這裡麵有點複雜，官人不是本地人，最好不要打聽，會惹禍的。”
“你隨便說說，我們也隨便聽聽，出了這座茶棚，我們也就忘了。”
掌櫃見茶棚裡沒有本地人，便壓低聲音道：“這裡麵其實說不清楚的，公差下鄉也要吃住，還要補貼錢，這些開支縣裡不承擔，攤給鄉下，聽起來好像不多，但一年下來，也是一大筆錢。”
“不對吧！”
範寧開口道：“公差下鄉費怎麼會是鄉裡來承擔？這些雜費一直都是縣衙負擔的。”
範寧知道這筆費用其實一直就有，由於官府是替轉運使司催稅，轉運使司就會根據稅額每年補貼給地方官府一筆收稅勞務費，再由各州分解給各縣，大宋立國以來一直就有，這次推行保甲法並不涉及這筆費用。
掌櫃搖搖頭道：“事情沒有那麼簡單，若沒有好處，誰願意當都保正？保衙也有開支的。”
範寧有點明白了，這就是保甲法中遇到的一個新問題，保正和都保正的開支誰來承擔？
王安石頒布的條款中明確規定都保正的支出應該是縣裡承擔，縣裡公差出勤天數減少，那麼一部分開支就應該轉給各鄉各保，作為他們的經費。
“是不是這個羅員外私下攤派保正的開支，結果數額太大，被人告了？”
“數額是很大，聽說這個羅員外一年收了三百貫錢，差不多一家一貫錢，但這錢到底該誰拿，這才是關鍵，客人明白了嗎？”
範寧緩緩點頭，他完全明白了，縣裡震怒並不是因為羅員外擅自向百姓攤派雜費，而是這筆錢被羅員外獨吞了，這才是羅員外被抓的原因。
..
眾人吃飽喝足，又上馬出發了，公孫玄策問道：“要去縣衙嗎？”
範寧搖搖頭，“直接回應天府。”
“府君不想管這件事？”
“管了又如何，不管又能怎樣？”
範寧輕輕歎口氣，問道：“你覺得保甲法的問題出在哪裡？”
公孫玄策想了想道：“保甲法的實質就是在鄉這一級增加了一個衙門，就像那個掌櫃的稱呼，保衙，我們應天府或許不承認，但在百姓眼中，它卻實實在在存在了。”
範寧點點頭，“以前縣裡的各種開支都指望上麵下撥，一直都很拮據，叫做清湯煮縣衙，現在增加了一個保衙，縣裡就有了一條斂財之道，變法的結果就是朝廷收入增加，但百姓卻更加困苦了。”
“府君說得對，朝廷本意是不想給百姓增加負擔，但到了縣裡，變法就成了斂財之道，縣裡收入充沛了，朝廷的稅賦保證了，但最終結果卻是百姓負擔大大增加。”
“一點沒錯，變法的本質就是利益重新分配，可如果朝廷動不了權貴的利益，那麼朝廷增加的利益從哪裡來？說到底還是盤剝百姓。”
範寧心中十分感慨，如果將來王安石推行變法，恐怕自己也要成為反對派了。
宋朝實行的是強乾弱枝，軍隊不用說了，禁軍直屬於三衙，廂軍屬於安撫使司，地方官府隻有少量鄉兵。
而在財政上，農村稅賦收入歸轉運司，城市商稅以及茶酒等大宗專賣收入歸提舉司，州縣官衙幾乎沒有收入，隻能靠朝廷劃撥一點經費，或者通過地租、房租獲得點小收入補充財力。
這樣一來，朝廷對地方的控製就十分牢固，能有效避免漢末地方割據以及唐朝藩鎮割據的重演。
可任何事情都有利有弊，正因為朝廷的強大壓製使地方官府無法向上突破，那麼也隻能向下尋找財源，但百年來製度穩固，地方官府也苦於沒有擴張財源的借口。
王安石變法最後變成害民之法，根源就在於此，一旦實施變法，地方官府就找到了向下盤剝百姓的借口，壓製了百年的地方官府欲望一旦被釋放出來，勢必會對鄉村基礎形成強大的破壞力。
看透了變法的實質，這一刻範寧更加堅定了自己的信念，大宋要想改變三冗和積弱局麵，必須對內實施強軍，而對外實施擴張掠奪，除此之外，彆無他法。
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