兩天後，在《信報》上，範寧發表了實名文章《那裡蘊藏著無儘的財富》，文章詳細介紹南大陸的現狀，以及各種豐富礦藏，不僅有金銀礦，還有高品位的鐵礦以及炭礦，文章中描述了南大陸百姓的幸福生活，文章中指出南大陸其實並不遙遠，隻要二十幾天就能抵達，他鼓勵更多百姓移民南大陸，鼓勵更多的商人去南大陸開礦。
這就是要用輿論來進行鋪墊了，當天上午，範寧正式向曹太後提交了他關於南大陸的開發投資計劃書。
提出在三年內分五期投資一千萬貫的計劃，這份計劃曹太後也沒有立刻表態，她需要考慮後再說。
知政堂的圓廳內，幾名相國開始商議南大陸的開發方案，這是天子昨天壓下來的頭號大事，相國們不得不重視。
議事由右相富弼主持，除了七名相國外，還有二十幾名各部侍郎、監卿、三司主案等實職高官。
這裡需要多說幾句，宋軍收複幽燕後，戰爭暫時平息，王安石繼續推動他的變法，這一次變法是重頭戲，改革官製，簡而言之就是恢複唐製。
自大宋建立以來，六部以及各寺監基本上都被架空了，實權被三司掌控，還有東西審官院將吏部架空，樞密院架空了兵部。
最後導致各部侍郎、郎中隻是一個頭銜，官員們帶著這個頭銜去地方任職，再比如相鄰的兩個縣，很可能是一個是轉正後的京官知縣，另一個卻是沒有轉正的縣令。
大宋官製非常複雜，也非常混亂，既無定員，也無專職，機構重疊，到最後就連吏部和審官院的官員都是一頭霧水。
這種過於複雜的官製就帶來大量隻拿錢不乾事的冗官，造成政出多門，朝廷效率極其低下等等後果。
但改革官製必然會涉及大量官員的利益，所以之前趙頊采納了範寧兩步走的建議，第一步清理虛官。
用爵位和海外土地換虛官，並準許爵位繼承三代，這個方案得到了虛官們的響應和擁護，包括節度使、防禦使、觀察使、刺史、太守、團練使、彆駕等等大量虛官都被順利裁撤，朝廷內的官員少了一半，每月俸祿開支也減少了數十萬貫。
後來因為爆發戰爭，官製改革暫停，現在又隨著戰爭平息而重新啟動。
這一次是涉及實質權力的變更，所以更加艱難，會觸犯太多官員的切身利益。
大宋實行低官掌重權的製度，比如，一名三司官員掌握著四品官的權力，但他本人隻是一個七品小官，王安石的變法就是權職對等，四品官掌四品權，無疑會剝奪大量低官的權力，關鍵是很多小官身後有大量利益團體，這是幾十年形成的，王安石這一刀砍下去，不知會觸犯多少人的切身利益。
此時，議事還沒有開始，相國都在低聲議論，歐陽修對範寧道：“知政堂也要變了，恢複成三省元豐改製，很快就要實施。”
範寧笑問道：“具體怎麼改？”
“以尚書左、右仆射為宰相，左仆射兼門下侍郎，行侍中之職，右仆射兼中書侍郎，行中書令之職，借以發揮中書揆議、門下審複、尚書承行的職能，但實際權歸中書。”
“那參知政事呢？”
“參知政事改稱中書侍郎、門下侍郎和尚書左、右丞。”
“那就是說，知政堂議事以後就沒有了，還有原來的五個參知政事縮減為四個，把我這個樞密使踢開了？”
歐陽修看了看左右，把聲音壓得更低道：“現在天子的意圖不清楚，但我個人感覺，恐怕是知政堂議事有點把天子權力架空了，朝會成了虛設，以後重要事情恐怕會在朝會上決定。”
設立副相國參知政事，本意是為了分宰相之權，後來在實際操作中漸漸形成了表決製度，一旦表決通過，天子發表意見的餘地就小了，對天子的權力造成了很大的限製，另外朝會的討論也成為虛設，朝會通過，但知政堂表決不通過，一樣沒用，相反，朝會大臣強烈反對，但知政堂表決通過，大臣們反對也沒有意義。