新朝的州牧相較於前朝刺史地位大增，為了適應國內盜賊麻起，隻靠各郡分彆鎮壓已經不足的情況，王莽以州牧位比三公，秩中二千石，還給了他們兵權，加號大將軍，方便統籌州部軍務，會剿叛賊。 但荊州牧費興在這個位置上兩度罷除，依然堅持己見：“對內當撫不當剿！” 幾年前費興第一次到任時就看