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第五倫、馬援在基層做過掾吏，分彆是戶曹和督郵，耿純也在大司農為元士，跟各郡基層諸曹打過交道。
所以三人對郡一級行政機構的理解，不會像長於宮室的皇子、死讀聖賢書的儒生那般天真，以為腰掛二千石之印就能隨意發號施令。
“郡尹和郡尹是不一樣的。”
根據郡二千石的權力與對本郡的控製力，大致可以分為五層：
一、政令不出辦公室。
二、政令不出郡府衙。
三、政令不出郡首府。
四、政令遍及全郡各縣。
五、政令跨郡而出，開始向外擴展影響。
有的郡尹雖然乾了很多年，卻始終是豪強的傀儡，是受氣的小媳婦，諸如列尉的張湛，他在第二層；李焉稍微強點，到達了第三層，可沒想到還是被豪強牽著鼻子走。
這世上也有不少到達四層的二千石，在郡中說一不二，諸如那個服毒自殺未成的王閎，彆看他如此狼狽，能力還是在的。
至於能到第五層者，第五倫隻見兩位。
其一是送揚雄歸葬時，宴請過他們的蜀中導江連率公孫述。
還有一位，便是冀平（北海）連率田況，此人業務能力極強，頗受王莽讚賞，田況不僅能控製郡中實權，可發男丁三四萬人抵禦起義軍，且他的名望和政令開始超出冀平，向整個青徐地區擴展。
“能做到那種程度，公孫述、田況皆是一時人傑啊。”
二人的區彆是，公孫述悶聲發大財，而田況十分高調，但凡有點政績都興衝衝往朝中報。
第五倫心生感慨，他呢？彆說與公孫、田二人比肩，連張湛、李焉都遠遠不如，政令不出辦公室，還在第一階段，實在是太慘了。
若是換個地方，諸如關中、北地，第五倫在那邊已有基礎，起步絕不會這麼艱難。可這魏成郡的任命來得突然，他人生地不熟，虧得還會講當地方言，又帶了耿純、馬援兩個幫手，否則更得抓瞎。
隨著常安的朝廷都朝不保夕，大員們隻憑腰間的印綬，如何能讓地方實力派心悅誠服呢？多得看豪強臉色行事。
耿純提議聯姻，雖是玩笑之言，但未嘗不是一種辦法，很多郡尹都這麼乾。但第五倫想站著把權拿了，這世上充滿矛盾，人與人，團體與團體，階層與階層，越是想將複雜的矛盾用妥協的法子簡單化解決，遺留的禍患就越大。
既然決定不走捷徑，那第五倫在魏成的權力場上，注定要打許多惡仗。
“地皇四年之前，我要從第一層進及第五層，將全郡軍、政、財大權控製在手。”
第五倫給自己定了一個大目標，當然，前提王莽不要又腦子抽風亂發調令，容他慢慢發育乾滿一年半載。
既然目標已定，第五倫也羅列了自己要做的事，第一步是要控製郡府諸曹。任何事情都要由人去落實，他勢單力薄，手下除了耿、馬外，沒有可用之才，再好的計劃都得抓瞎。
所以當務之急，是要……
“搭班子！”
……
第五倫做任何人事任免，都瞞不過郡功曹西門平，而啊事無巨細，每天都會回稟在城外十二渠邊莊園中的老父親，西門延壽。
“新來的小郡守又做何事了？”西門延壽也做過郡官，年紀大後讓兒子接手，自己則沉迷在漳水邊上釣魚，一次次甩鉤，總能有所得。
西門平糾正他的稱呼：“父親，是郡大尹。”
“叫習慣了，改不了。”西門延壽快七十了，大半輩子生活在前漢，對新朝的種種新規矩他嗤之以鼻，連雙名都懶得改。遙想漢朝宣、元時，什麼延壽、彭祖、千秋都是極流行的名字。
西門延壽在釣魚之餘，也常跟兒子分享官場經驗：“我這一生，一共跟十九個郡守打過交道。”
“他們當中，六個是愚昧不可救藥的酷吏，十二個是愚昧不可救藥的儒生。”
“還有一個呢？”
西門延壽再度落杆：“隻有一個，是能讓我敬重的循吏。”
酷吏是豪強最畏懼的人，他們武健酷烈、殘暴嚴苛，政令更改頻繁，對郡中豪俠動輒打殺。當然，這並不是因為他們嫉惡如仇，而是為了迅速出政績，得到“治劇”之名，甚至不惜掀起冤獄，誅殺甚眾。好像把豪強統統乾掉，這腐朽的世道就當真能好一樣。
不過這樣的酷吏，隨著元成之世到來，是越來越少了，偶爾出現一兩個，單槍匹馬赴任，也不再像前輩們那般，能鬥得過豪強了。
與日俱增的是酷吏的反麵，儒生。他們多是依靠五經上位，在此之前連縣令、曹掾都沒當過，對治理地方一竅不通，平日袖手大談聖人之道，帶著雄心壯誌想在地方推行孔子中都之政，到郡後卻兩眼抓瞎，麵對錯綜複雜的形勢、堆積如山的案牘，不知如何著手，慢慢地理想消磨，就變成屍位素餐、垂拱而治的官兒了。
西門氏就喜歡這樣的二千石，他們把持地方曹掾吏政，很快就能將其馴服。每個人都有自己的弱點，愛財的送去錢貨、愛名的恭維吹捧、好色的與之聯姻，貪權的則用繁雜案牘壓垮他們。
前任大尹李焉就屬於儒士，西門氏與他合作愉快，可不曾想李焉萌生了複漢的念頭，西門氏本想坐觀成敗，畢竟這世道沉淪至此，王師和流寇不管來的是誰，都會毀掉豪強的一切，必要時刻，得由魏郡人保衛魏地。
可觀察了一段時日後，發現李焉沉迷定製，難成大事，西門氏立刻拋棄了他，主動舉報。