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第243章 名副其實的安南侯
朝廷裡的明爭暗鬥，對於賈璉而言太難了，在彆人熟悉的賽道裡卷不過的。
沒法子，隻能另辟蹊徑了。
提到活不下去的人口時，承輝帝真的動心了。
這要感謝龍禁尉的存在，這個看似最近幾十年沒啥成績的部門，實際上也確實沒啥成績。
但是，這部門一直在做一個事情，還是當年太祖留下的職能，就是對人口進行調查。
當然這個調查不是什麼見不得光的事情，就是對比每年的黃冊，研究人口與稅收的變化。
大一統的皇權時代，有丁口稅。西方叫人頭稅，意思都是一樣的。
大周的丁口稅規定，男子成丁則稅。
根據龍禁尉的報告，大周人口應超過一萬萬，丁口稅卻已經三十年沒有增加了。多地調查的結果，失地百姓或流亡或被當地士紳隱匿為奴者不下數千萬。
這就是個大概的調查，數據什麼的都是一個估算，實際應該要更嚴重。同樣是龍禁尉彙報，閩浙粵三省，自前明起，闖南洋者無數，至今南洋各地有數百萬之眾。
也就是說，沒有官方的組織，活不下去的百姓已經自發的前往南洋各地謀生。
沒有化肥和農業科技的時代，土地再怎麼精耕細作，產量也是有限的。
活不下去又不肯坐以待斃者，山上落草，出海闖蕩，都是逼不得已的下下策。
如果是官方出麵引導呢？
這一切的前提，都是要有一支強大的水師（海軍）。
向外轉移人口，轉移社會矛盾的做法，算是對了承輝帝的胃口。
官方移民也是要花很多錢的，現階段肯定是不現實的。
“慢慢來吧，朕以為，可以不限製沿海百姓出海謀生。”
承輝帝能說出這個話已經很難得了，農耕時代的官府，千方百計把百姓綁在土地上。
百姓的死活不重要，重要的是要有人來供養老爺們。
這個程度肯定不能讓賈璉滿意，但怎麼說呢，有開頭就是好的。
還有一個問題，多數情況下，普通百姓離開本鄉本土後很難生存。江南那種經濟發達地區還好點，可以到城市找工作。
在官府對民間經濟活動基本放養的情況下，很自然的形成了一些有活力的社會團體。
這個話題放開說就長了，就此略過。
“無論如何，水師的事情不能再拖延了，應儘快的啟動。微臣以為，可以雇傭西洋，學習他們的航海經驗。表現優異者，可以授武職。”賈璉又提了一個建議，對此承輝帝不置可否，這就是他的風格了，凡事都要想一想，不會立刻做決定。
興建水師的決定，承輝帝已經做了，至於賈璉說的海軍，承輝帝暫時先放一放。
“王子騰治軍甚嚴，朕所憂者，不通海戰也。然則，朕無人可用，如之奈何？”
賈璉聽到這話，立刻接過去：“陛下，治軍先治將，應設水師學堂，培養軍官。臣還是那句話，官方辦的學堂，成績優秀者，陛下接見，並授天子門生之榮譽及相應待遇。”
承輝帝對這個建議很有興趣，正色問：“可有具體章程？”