冬季剛剛過去，抗黑聯盟四個成員部落立即進行今年的第一次會盟，暫時未有新的成員部落加入抗黑聯盟，不過冬季前最後一段時間的努力已經讓好幾個部落產生些許想法，今年繼續努力一番，說不定這幾個部落就會加入到抗黑聯盟來。
邀請新部落加入抗黑聯盟是一件事情，第二件事情則是四個成員部落搬家的事情，一年時間裡，居住地四周的草吃的差不多了，需要換一個地方，但因為抗黑聯盟的事情，四個成員部落都沒有向太遠的地方搬家，方便聯係。
為了讓抗黑聯盟內部之間更加團結，枯草首領提出新的提議：聯盟成員部落之間不允許相互攻擊，違者被其他成員部落一起圍攻；若聯盟成員部落之間發生矛盾，可用搏鬥的方式進行解決，敗者需要主動道歉。
枯草首領的提議再一次得到其他三位首領的讚同，三位首領都表示這個提議非常好，有效降低聯盟成員部落之間的戒心，有利於成員部落團結對抗黑部落。
抗黑聯盟四個成員部落結束今年第一次會盟後沒多久，夏國中京城這邊也進行今年的第一次朝會，夏國各座城池的城主、各部分部長都趕赴中京城參加朝會。
今年是夏曆十三年，是夏國立國的第十三個年頭，也是夏國第一個五年計劃最後一年，夏國的發展有目共睹，可以說僅僅是四年時間的發展，幾乎就達到蘇焱定下五年計劃時的目標，具體成就還要等到今年結束才行。
得益於去年時間裡遠征軍團連續覆滅日部落陣營和漁部落，再加上夏國自身自然人口增長，夏國總人口從去年春初統計的二十二萬六千五百餘人暴增到今年春初統計的二十七萬三千餘人，去年一年時間，夏國總人口暴增四萬六千餘人。
目前夏國有成年男性國民四萬兩千三百餘人，每個男人代表一個家庭，意味著夏國已經有四萬兩萬三百餘戶，成年女性國民則有六萬五千六百餘人，光是成年國民數量，就已經突破十萬大關。
而夏國遇到的最強大的部落是人口才兩萬多的蛇人部落，遠遠無法和夏國相比。
夏國的二十七萬三千人口中還包含一萬五千一百餘人的奴隸，成年奴隸數量和未成年奴隸數量相差不多，這些奴隸為夏國做出非常大的貢獻，包括挖銅礦、挖鐵礦、挖煤礦、建城、修路等各項勞累或者危險的勞作都由奴隸承包。
夏國需要做的僅僅是派出足夠的人手看守奴隸，不能讓奴隸們逃跑掉或者暴/動，順帶為奴隸們提供足夠的食物和能夠擋風遮雨避寒的房屋，以降低奴隸們的反抗心。
隨著夏國持續對外征戰，夏國的奴隸數量還會不斷增多，能夠為夏國做出更多的貢獻。
建城、擴建源城造船廠和舟城造船廠、批量建造丙型船等等各項事物一一由蘇焱頒布下去，最後蘇焱著重安排夏國對外戰爭的事情。
騎兵部隊照舊每兩個月深入草原一次，還有今年騎兵部隊要擴編到十個隊的規模；相鄰兩座城池各調集一隊野/戰軍和一隊城防軍組成一支征戰隊伍，黃河南岸的城池向南方進發，黃河北岸的城池向北方進發，探索記錄地形、物產，以及尋找其他部落進行攻打。
聽到王說今年夏國對外征戰的計劃，兵部部長鹿辰、副部長蛇守雙眼都亮起來，作為兵部主官，兩人可不希望兵部悠閒下來，想要讓兵部不悠閒下來，唯有戰爭。
蘇焱說完後，鹿辰當即向蘇焱做出保證，兵部一定會完成王的計劃，鹿辰決定等朝會結束後召集各城池兵部分部長好好商議此事，一定要把事情辦得漂亮，最好今年的收獲不比去年差。
朝會結束了，蘇焱卻發現一個問題，隻有各城池城主、各部部長和分部長進入議政廳參加朝會，議政廳已經顯得擁擠了。
現在夏國有戶部、刑部、禮部、教部、醫部、農部、工部、兵部、奴部、仆部、商部、運部共十二部，有中京城、源城、蓄城等三十六座城池，部門短時間很難再有增加，但城池數量一直在快速增加中，去年隻建造四座城池，今年要建造五座。
城池越多，管理越麻煩，是時候拿出新的地方行政製度。
秦國的郡縣製是蘇焱思考的對象，不過蘇焱仔細想了想，夏國人口還不到三十萬，弄個郡縣製出來太誇張了，倒不如以一座標準城池為鎮，六座城池到十座城池設一縣，現在夏國有三十六座城池，可以設四到六個縣，蓄城區域目前隻要三座城池，但也可以單設一縣。
中央，縣，鎮，此為縣鎮製，以後等夏國人口過百萬了，可以在縣上麵增加郡，等夏國人口過千萬了，可以在郡上麵增加州。
蘇焱將州郡縣鎮地方行政製度拿紙筆記下來，州郡先不管，必須在今年裡將縣鎮的事情準備妥當，待明年春季就開始施行。
想要施行縣鎮製可不是一件簡單的事情，必須要考慮夏國可以設多少縣、哪座城池可以可以作為縣城、縣城縣令或者縣尹由誰擔任等等各種事情。
縣鎮製出現了，順便夏國十二部也要進行改變，蘇焱準備將大致的計劃確定下來後，就會召集十二部部長進行商議。
索性夏國人口還不到三十萬，就算今年結束了才隻有四十一座城池，用掉一年時間，基本上可以將縣鎮製完整計劃拿出來，等到明年春季開始施行，日後每年再開朝會，隻由縣級官員來中京城就好，等朝會開完後，再由縣級官員給鎮級官員開會。
蓄城的官員們乘坐船隻返回蓄城，騎兵部隊即將出征，這時候，草原上的抗黑聯盟又進行今年的第二次會盟，這一次會盟的成員部落不再是四個，而是七個，其中有一個部落還曾與黑部落的騎兵接觸過。