不同於軍事製度,她想建立的機構有許多在這個時代都沒有先例，所以她準備按自己記憶和需要來。
通俗點來說，就是缺什麼建什麼,用不到的先放在一邊。
治安隊是最不需要改變的地方,因為在之前並沒有先例,所有職位都是新建立的。在宣寧看來,它集合了現代警察、法院、城管、監獄等多種職權。雖然看著嚇人，權利似乎有些太大了,但清水縣的民約非常簡陋，他們的權利也沒有聽起來那麼大。
比如監獄，到現在為止，絕大部分時間都是空的。清水縣有那麼多活需要乾,缺人都快缺瘋了，隻要查清楚犯的是什麼錯，立刻會被送去服勞役。或是像徐成輝那樣在城內做灑掃，或是送去農莊乾些力氣活,更嚴重的則送去開礦。犯人送到了,他們的任務也就完成了,剩下的將由當地的治安隊員或者士兵負責看守監工。
其他機構則是新建立的,有宣傳處教育處衛生處科研處……等等，各種機構分彆擁有不同的職權,管理不同的方麵。每個片區留下了極少量的管事，負責一些日常而瑣碎的工作,其他管事則根據這段時間的表現,分彆選入了各個處裡，根據能力強弱擔任不同的職務。
除此以外，排骨也終於有了自己的辦公地點,名義上他和他手下的人將負責糾察管事們是否有違規行為，實際上他們需要關注的事情可不止這麼一點。不過他們隻負責上報，並不負責具體的處理。負責處理犯錯管事的地方就在他們隔壁，名義上屬於排骨，實際上井水不犯河水，排骨他們把查到的東西一遞，其他事情就都與他們無關了。
管事的門檻也提高了一些，想當管事依然需要進入管事學堂，學費降低了很多，但要求增加了不少。要想進學堂，首先要確保自己之前沒有惡劣的行為，沒有違反過民約。然後需要參加簡單的基本能力和心理測試，通過了才能進。他們需要在裡麵完成各種課程的學習，並考試合格，之後還要去實習。實習也通過了，還需要各方人員對其道德和態度進行考評，這項也通過了，才可以正式上任。
清水縣現在人還是太少了，有些事情過分簡略，有些事情則非常繁瑣。不過沒有任何製度是能一以貫之的，更不是能放之四海而皆準的，宣寧隻是就目前的情況做了個簡單的劃分，以後隨著發展和變化還會慢慢調整。
為了以防萬一，她還給管事們做了個證明身份的小卡片，上麵寫著姓名性彆職務任職日期，五年一換，防止他人冒認身份，造成損失。
命令下發的第二天，管事們按照新任命，去往自己新的工作地點。宣寧之前就留了一塊區域，一直空著，現在則變成了大家的辦公地點。
不得不說，這麼一來，看起來正規了很多，管事們官吏的意味也濃了很多。儘管製服都是一樣的，並沒有特意區分上下級，但依然擋不住有些人沾沾自喜得意忘形。上任第一天就有人狂妄自大忘乎所以，屁股還沒坐熱，剛到手的職位就變成了彆人的。
等大家過了新鮮勁兒，終於用平常心對待現在的工作。新成立的科研處也差不多把第一台紡織機做出來了。
科研處是之前的學校直接轉變過來的，宣寧曾經選了一批聰明人進學校，隻教了他們一些簡單的基礎知識，然後就往學校放了一堆書，讓他們自己摸索著來。這次科研處成立，原本的學校被取代，他們都成了裡麵的研究員。
雖然名字變了，但是他們的工作內容一直沒變。他們平時如饑似渴地著各種書籍，像海綿一樣，努力吸收其中的知識。尤其努力地去研究大家急需的東西。
他們在春天做出了水車，改良了一些農具，利用書本上的知識製作了各種肥料，教導大家按照時節和植物的需要使用。
孫遠的商隊曾在第一次出門做生意的時候，特意購買了一些蠶種帶回來，春蠶早已結繭，研究員們也在翻閱各種書籍，試圖找出效率更高的紡織方式。
然後他們就發現了各種各樣的紡織機，從簡單到複雜，效率越來越高，已經是一個紡織機升級換代的完整過程。
科研處眾人再一次感歎這些書籍的博大精深，並第一萬次感謝把這些知識寫在書上、願意把知識分享給大家的人，再一次猜測能寫出這些的到底是一個怎樣瑰麗的國度——很多涉及發明涉及到圖紙，挨個畫下來是不可能的。而且宣寧一開始是把書撕去封皮拿出來，找幾個可行的人翻譯，後來發現這種做法效率太低，也很少用了。
她把漢字教給了科研處的人，然後把買過的書挑了一部分拿出來，撕去容易引起誤會的幾頁，再簡單翻一翻，把裡麵涉及到時間等敏感信息的地方塗黑，交給他們自己研究。
儘管剛接觸到這些知識的時候，眾人已經被震撼過一次了。隨著宣寧拿出來的書越來越多，他們心裡的驚訝也就越來越多，情緒積累到已經有些麻木，索性隻爭分奪秒地做自己的事。
當然，宣寧什麼也不說，隻是挑選出書籍，然後放在書架上任由他們翻閱。書本裡又描述了很多很有技術含量的東西，明顯是一個比他們先進許多的國家在回憶過去的發展曆程，眾人難免做出了這樣那樣的猜測。
各式各樣的猜測一個比一個離譜，宣寧對此淡然處之。如果讓她自己去學，等她學會了，然後再一個一個來實現，那直到她垂垂老矣，這片土地能得到的發展也很有限。所以必須要給這些聰明的人足夠的知識，讓他們去學習，去創造，去模仿，去把書裡的東西變成現實。
至於這些人會做出什麼猜想……他們都是清水縣的未來，每一個都珍貴無比，宣寧看得緊緊的，生怕他們出了什麼意外。清水縣也完全掌握在她手裡，再多的猜測也無法對她造成威脅。
既然如此，大家想怎麼猜怎麼猜，如果有誰試圖驗證自己的猜想，宣寧有一萬種方法殺雞儆猴，讓旁觀者打消自己過於大膽想法。
言歸正傳，儘管宣寧的“商隊”提供了很多布料，而且那些布料物美價廉，質量很好，日常使用已經足夠了，但還有一些對顏色要求較高的使用領域，這就需要清水縣的人自己生產布料，自己染色。