下旨冊封卞玉京為德妃後，他便匆匆趕往武英殿，與內閣大臣商議邊疆之事的具體善後和民族政策。
自征伐蒙古得勝歸來後，大明帝國的邊界終於安靜了下來，韃清奄奄一息，漠北心有餘悸，可以說是不打不服，打服為止，但打完了也要落實治理，爭取長治久安。
經過長達幾個時辰的商討規劃，朱慈烺正式將靠近長城的漠南設為省，叫大寧省，省會設在後世的赤峰一帶，改名為大寧城，大明曾在漠南設置過大寧都司。
朱慈烺任命蒙古人出身的虎大威為大寧巡撫，改轄內盟旗製下的卓索圖、昭烏達、錫林郭勒等各盟為府、州、縣。
各府州縣的主要官員由朝廷委派，部分官員從各部落首領中選拔，由朝廷委任，實行漢蒙共治。
各部的蒙古族人隻能在本縣以內的地域放牧發展，除貿易外，不得越界，避免矛盾。
信仰方麵，大明支持在大寧省推行主流崛起的黃教，黃教對蒙古人的影響太大了。
據情報部上報的情況，這幾年，因為宗教之爭，西藏那邊已經打翻天了，先是和碩特部首領、厄魯特蒙古盟主固始汗推翻了青海和康巴的政權。
三年前，應西藏黃教攝政者索南群培和五世達賴、四世班禪邀請入藏救助黃教，固始汗率大軍入藏推翻了噶瑪噶舉派的藏巴汗王國，建立和碩特汗國。
並確立新興教派格魯派諸領袖在西藏的領導地位，影響了西藏數百年曆史。
蒙古人之間的內鬥，牛羊土地是一方麵，信仰也占了很大的因素。
在此之前，漠北的喀爾喀蒙古三汗，與厄魯特蒙古發生了一場長時間的大戰，就是被那位固始汗給擺平了，大家都開始尊信西藏佛教格魯派，也就是黃教。
黃教共有四大活佛體係，分彆是達賴喇嘛（前藏）、班禪額爾德尼（後藏）、章嘉呼圖克圖（漠南）、哲布尊丹巴呼圖克圖（漠北），影響深遠。
好在章嘉呼圖克圖世係的章嘉一世還是年輕小夥子，跟在達賴五世身邊受具足戒，還沒有成為活佛，黃教對漠南的影響還不大，能控製得住。
朱慈烺在大寧省支持黃教，其實也是為了減少日後收複西藏、青海等地的難度。
這兩處地方目前的統治者就是固始汗，曆史上此人主動歸附了滿清，八旗軍強大是一方麵，最重要的便是清廷支持黃教，不僅沒什麼利益衝突，反而能走到一起。
經過激烈的議論，幾個內閣大臣一致同意實行移民政策，把大量沒有分到土地的關內漢民遷移到大寧省，鼓勵漢蒙通婚，從方方麵麵影響蒙古，淡化隔閡，進行漢化。
從政治上講，就是分化蒙古各部勢力，加強朝廷對蒙古的統率力，使蒙古部落自治權逐步減少，而國家主權的影響逐步增強。
如果大寧省的政策發展順利，往後還可以將這些經驗擴展到青海、西藏、新疆等地（現在還是汗國），真正對這些地區形成有效的控製。
說白了，就是大家老老實實的一起發財，彆折騰了。
除了大寧省外，朱慈烺與內閣針對西陲漠西蒙古，又製定了一係列政策。
大明在陝西嘉峪關等“西番”關隘處所，設茶馬司，開展招商市茶，進行茶馬交易。
定茶馬交易條例，一篦（bì）茶重十斤，十二篦茶換一匹上等馬，九篦茶換一匹中等馬，七篦茶換一匹下等馬。
並設置軍隊巡守，如有私茶出境，即捉拿赴官治罪。
陝西包括後世的陝西、甘肅和寧夏，與漠西蒙古的幾個汗國接壤，位置十分重要，朱慈烺決定啟用熟練工孫傳庭為陝西巡撫，繼續管理西北邊陲。
自從孫傳庭被楊嗣昌搞回家後，賦閒在家兩年多，去年朱慈烺登基後，孫傳庭有點坐不住了，前往南京吏部大堂報道。
朱慈烺因親征在外顧不上他，把他放在工部衙門留用，趁機打磨打磨他的傲氣。
除了茶馬交易，朱慈烺又命陝西以工代賑，修幾條通往漠西的道路。
自古以來，道路修到哪裡，軍隊就可以到達那裡，武力統治範圍也可以到達哪裡。
這一套政策下來，不僅有利於大明與西域的交往，還為大明日後打下這些地方做了有力的準備工作。