之所以甘寧沒有回來，而是以小船走安東港、州胡港的路線，輾轉回來送信，也正是因為亶州太“大”。
和華夏文明如今的遍布比起來，亶州並不大，但對於各方諸侯來說，堪稱“肥碩”。
甚至令甘寧擔心，如果自己像以前一樣，留下些將領，之後帶著主艦隊回程的話，留守的將領會不會成為第二個趙佗……
加之以亶州的麵積，和夷州完全是不同的性質，不加以利用實在可惜。
所以甘寧一麵親自坐鎮，一麵急信回來，希望可以立刻著手實占亶州，並且立下郡製，開始移民開墾。
按照甘寧的探明，現在亞馬托人的上百個部落，大多都分布在東海島與亶州本土的西南部……
白圖看了看甘寧手繪的地圖作為參照，知道甘寧說的“東海島”其實就是後世九州島，亶州本土也正是本州島。
即使在東海島與亶州，也有大片難以開發的密林、沼澤、山地，沒有部落痕跡，更彆說是更北方……
甘寧建議在開化亞馬托人之前，先將無主之地占住，並且提到……他已經召集東海島的伊都國、不彌國、西犬國、投馬國等等主要部族，為他們劃定了疆域。
哪怕是在人口最稠密東海島，甘寧都直接將一半劃到了楚國，其中包括所有適合建造港口的地段，另外一半擠著大大小小的幾十個部族——也是也不算多擁擠，畢竟幾十個部族一共也就不到二十萬人。
至於甘寧憑什麼可以劃定疆域？
恩，自然是靠一手糧食和農具、廚具，還有另一手的兵器咯……
咳咳，當然，甘寧並不是用兵器攻擊無辜，隻是給西犬國在內，幾個支持的部族交易了兵器而已。
之後大家就都同意了，還有八個部族堅持要加入楚國，就是這麼好說話！
白圖在回信中，也讚同了甘寧想法，而且正如甘寧所請，並不是單純的送行去亶州，而是準備直接“投放”總督人選，以及第一批開拓者。
畢竟在穩定的航線開辟前，楚國本土與亶州之間，通信遠不如本土內部方便，不是修路能解決的。
這種情況下，還是需要設立自主權大些的“總督”來管轄——夷州就可以作為目前來看很成功的先例。
亶州的亞馬托人，因為受到中原人、三韓人的影響，比夷州東鯷人的文明水平更高，人口也更多，自然情況也更加複雜，但是……
亶州的廣闊土地，以及沉睡著的豐沃銀礦，將令那裡遠比夷州更加吃香！
白圖最近也已經開始上心貨幣的事情，小商品經濟複蘇到現在的份兒上，一直靠以物易物也不是事兒，“貴金屬”在此時也就尤為重要。
和夷州時一樣，白圖準備先殿閣與幾位大學士商定大體方針，之後放出些風聲，等差不多的時候再六部廷議！
一個月之內，就要決定總督府的人選，並且組織好第一批開拓者……