恰在這時，混在人群中的異能者出手了。這是異能者第一次公開路麵，卻不是光彩的角色，讓事態直接升級。
雪上加霜的消息緊接著傳來，幾個月沒有聲息的孫全在西北站穩了腳跟，宣布異能者的時代到來，號召各地異能者響應他的獨立宣言，建立嶄新自由的國度。
形勢急轉直下，高層緊急磋商了一番，認為這種時候不宜兩麵樹敵。儘管夏衍如鯁在喉，也不得不繼續容忍退讓。
丁勝輝被釋放，緊接著第二天就宣布國家進入緊急狀態。
主要部門開始南下避難，高層們的家屬早就已經前往庇護所，這一次他們也將搬遷。軍部得到命令，開始收縮集結，承擔重要的護送任務。
衝破防線的人瘋狂的打砸搶，等回過神來，才發現阻礙他們卻也讓他們安心的身影已不見了。紛亂四起，消息靈通的人給自家的車加滿了油，載著能帶動的行李，追著南遷的隊伍踏上了行程。
隻一天一夜，就好像兩個世界。
丁勝輝休息了一夜，精神恢複了許多，就迫不及待的來到夏衍的客廳。他眼下還有黑眼圈，腦袋上的頭發肉眼可見的稀疏了。
這一次兩個手下和顧問團的首席專家也在，幾個人局促的擠在座位上，對麵夏衍獨占一個三人沙發。
“我們原本做了完備的預案，有足夠的物資供給京城的群眾使用。可現在隨著部門的撤離，也不知道還有沒有人留下來分管運輸和分配。”手下右憂心忡忡的說。
被丟下的居民何止千萬，麵對這樣龐大的人口，沒有其他部門的配合，丁勝輝也不知道該怎麼辦。
夏衍是所有人裡姿態最閒適的，他晃了晃翹著的腿，說：“這有什麼難的。你手下算來也有數百人，讓崇天宇分配異能者小組配合，去街頭組織誌願者參與工作，缺哪個部門就讓他們代替那個部門。”
首席顧問眼睛頓時一亮，“這是個好辦法！提案是辦事處的人做的，他們熟知流程，足以勝任。誌願者從群眾中來，有參與感可以安定人心。”
手下左也點頭：“大部分的部門雖然撤了，還有一些卻沒動，我們可以聯合在一起，維持城市運轉。”
手下右想了想，也道：“這段時間政府聲望雖然有些下降，可根基還在。普通民眾是接觸不到高層決策的，他們並不知道這座城被舍棄。我們可以直接打出名號，借力使力。”
夏衍冷笑，說：“借力使力？隻要一天沒有被撤銷，你們就是政府。率領群眾度過難關理所當然，還真以為自己是草根了？”
十七區沒了，可末世辦事處仍處於職權部門的序列。丁勝輝帶領他們向夏衍臣服後，手下右不知不覺就老認為自己不是官是匪。手下右訕訕的摸了摸鼻尖，尷尬地承認錯誤。
“彆把民眾當傻瓜，也不要把他們放到對立麵，更不能讓他們閒著。”夏衍一改以往惜字如金，傳授從末世中積累的寶貴經驗，“給他們找事情做，讓他們用勞動換取物資。越是輕易獲得，越不知道珍惜。”
開始隻是政府宣布學校停課，後來死亡的人數攀升，社會上的公司也開始停止營業。滿大街的閒散人員，就是這麼來的。
“既然已經知道感染病毒不可避免，那就不用刻意放假停工。讓學生回到學校，白領和工人回到工作崗位，壓榨他們的每一份精力，讓他們顧不上參與外界的活動！”
顧問專家佩服的五體投地，他們是按照傳統的疫病來處理，停學停工減少人們在外活動。夏衍偏偏就能反過來，把人們趕回自己的職位上，忙起來就沒工夫人心浮動了。
手下左右和首席顧問拿著新方案離開了，趕著去部署。
丁勝輝坐著沒動，夏衍奇怪的看了他一眼，“你不走？”
丁勝輝苦笑一聲，說：“您的安排無懈可擊，隻要按部就班就足以應對眼前的局麵。有他們和顧問團的人，不需要我去插手。我隻是覺得奇怪，您今天似乎很主動。”
以前來找夏衍商量請示，都是丁勝輝問到點子上了，夏衍才肯開口，多餘的一句都不會說。
夏衍慢慢地說：“你做出了選擇，讓我避免了麻煩。現在的情況和以前不一樣，我不是在幫你們，而是為我自己。”
丁勝輝能預感到，他的答案必定不是多麼溫情。他站起身，說：“即使如此，也讓我很欣慰。”