滯留在各處亭舍、野外的流民，開始分批入城。樓桑今有萬戶，已無立錐之地。流民不再一股腦的放入樓桑。
劉備在治下各交通要道，廣設流民營地。
流民營與行營類似。皆以木柵欄為牆，帳篷為家。內設湯池、粥棚、帳篷醫館、隔離營地，諸如此類。身上襤褸皆付之一炬。湯池沐浴更衣，前往各個營區。若有病患，則送入帳篷醫館。久治不愈，再入隔離營地。隔離營地內，亦有良醫。定時服下湯劑，更換包紮，若能好轉痊愈，則轉入流民營區。若病重身亡，則與日常所用之物，一同付之一炬。
在流民營短則半月，長則月餘。營中官吏詳細登記，以宗族為單位，相互作保，編纂入冊。然後遷往容城、平曲、益昌三地。隻有在酈城、都亢、樓桑有親族者，方能遷往上述城邑。
“督亢水又南，謂之白溝水，南逕廣陽亭西，而南合枝溝。溝水西受巨馬河，東出為枝溝，又東注白溝，白溝又南入於巨馬河。”
稻作之後，人手充足。臨鄉伴宮、內城、外城，主體建築相繼完工。大量熟練工再次南下。
劉備選都亢水路與南巨馬水路交彙處，白溝偏東五十裡，夾在濩澱水路之間的一處鄰水坡地，新築南廣陽城。
臨鄉大建不斷。百裡大澤，三百萬畝良田，隻辟出一半。南廣陽城坐落於都亢水路與濩澱水路之間，南臨南巨馬水。在此圩田，正如居中而建的都亢城，能借最大地利。可得良田數十萬。
與臨鄉城不同。南廣陽港卻不與南廣陽城連在一起。而是建在南巨馬水北岸。與南廣陽城隔水相望。
也就是說，南光陽城的結構和酈城類似。港口區和主城區，跨水而建。唯一區彆，酈亭溝水東西兩岸，皆是主城區。港口位於酈亭溝水兩岸大堤。
南廣陽城卻把港口單獨建在南巨馬水南岸。整個城區卻設在北岸高坡。究其原因，一是便於防守。其二，劉備想在東澱，距益昌西二十五裡的武平亭，再建一座港城。因此此港建在東澱，故取名：東港城。可與南港城相呼應。
東澱與西澱有數條水路通連。且東澱內的一條主要河流，滹沱水與巨馬水在下遊交彙。
“巨馬水於（東）平舒城北，南入於滹沱（水），而同歸於海也。”
燕國東平舒城位於益昌東南，約八十五裡。曾遭受海侵，一度荒廢。乃是燕易水長城東止處。
滹沱水與巨馬水，要在益昌東南八十五裡處才能交彙。這段無用的往返水路，對劉備來說，不可接受。這便在東澱中掘出一條南北直渠，讓南巨馬水通過東澱，與滹沱水在此相彙。如此一來，劉備境內兩條重要水路，便可在南部通連。車輪舟能往來臨鄉全部城池。漕運極為便利。
之所以選擇東澱，乃是經過麾下治水官，河堤行人卞紀率眾多良工實地勘測，精確計算後得出。
東澱位於濟水下遊，受濟水泛濫而成，又稱“溢流澱”。西澱掘鯉澱之水，從濟、澭等水流出，經東澱，與滹沱水彙流後，同入渤海。
東澱本就是一個容納上遊西澱餘水的“溢流澱”。加之東西二澱，皆通渠分流。澱水灌溉周遭爛泥地，蓄成水田。澱水下降頗多。巨馬水分流入東澱後，亦不會泛濫成災。故而能建此渠。
臨鄉一地，被東西徑流的巨馬水，攔腰分成上下兩部。上為百裡大澤。下為百裡爛泥地。
還夾著方圓百裡的東西二澱。
水患、水利一字之差。如何變害為利，且看少君侯靈秀天成，如何翻手為雲覆手為雨。
化腐朽為神奇。