善待白波四將，自能安撫人心。
自楊奉、韓暹以降，大小彆帥或為軍候，或為屯長、隊率、什長、伍長，不一而足。皆大歡喜。
之所以分設白波二校，正因慮及人數眾多。比起精銳儘走，隻剩老弱的黑山。白波精壯，足有十萬。“精壯”距“精卒”，雖還很遠。然卻是精兵，上佳之選。隻需交由王傅等人嚴加訓練，知恥後勇，令行禁止，能征善戰，必為健勇。
上計署來報。除去精壯，白波尚有三十餘萬眾。
安置在易縣數城，正當適宜。
如此一來，年內薊國當破九百萬口。來年獻費五億六千七百餘萬。
先前不知人口之重要。自遷入薊國，政通人和，萬事俱備。尤其是解決了最基本的溫飽難題。人口紅利開始持續釋放。令薊國國力，爆發式激增。須知，僅文安一地。便有十城大建，百二十裡圩田。更有雍奴藪中，辰、弁二韓二十四城邑。環渤海，鹽府五十三大夏牢城在建。便是已建好各城，改擴建，亦是常有。如樓桑大溪地新區，諸如此類。薊國全線開工，可想而知，人手是何等充足。
先前，鹽府牢城皆規劃在長蘆、長汀二縣。如今，薊國幾將整個渤海灣環抱。於是大夏令劉曄，因地製宜，當機立斷。將牢城，擴展至整個環渤海沿岸。仍置五十三城。戶戶鹽田一頃。皆選鹽漬灘塗，不毛之地。不與農牧相爭。
十二令：
太倉令劉文、貲庫令劉修、國醫令華佗、將作令蘇伯、上計令陳逸、大廄令張和、家馬令蘇雙、都船令李永、都水令鐘演、武庫令蘇越、大夏令劉曄、上庠令鄭玄。
三守：藪東守樂隱、安北守閻柔、遼海守郭芝。
五尹：薊西尹管寧、薊東尹鐘繇、薊南尹陳群、薊北尹崔琰、薊都尹婁圭。
合稱十二令三守五尹。
十一校尉：
蕩寇校尉顏良、討虜校尉文醜、錦帆校尉甘寧、樓船校尉郭祖，破賊校尉淩操、揚武校尉高覽，鷹揚校尉太史慈、折衝校尉黃敘、黑山校尉楊鳳、白波右校尉楊奉、白波左校尉韓暹。
雙壁：橫海將軍黃蓋，護軍將軍黃忠。
再有左國相崔鈞掌外事。右國相耿雍理內政。左國令士異總攝宮內諸事。右國令夏馥管將作營造。
薊國自上而下，吏治體係堪稱完備。
所謂同流合汙，涇渭分明。“清者自清，濁者自濁”。在薊王親手打造的吏治體係下，貪官汙吏如何藏身。事實也證明。若吏治敗壞，綱紀無存。往往由上而下，爛到根裡。
《後漢書·張堪傳》：“（堪）乃於狐奴開稻田八千餘頃，勸民耕種，以致殷富。百姓歌曰：‘桑無附枝，麥穗兩岐。張君為政，樂不可支。’”
“岐”同“歧”。一株麥子長出二穗。為豐收之兆，多用來稱頌吏治清明，成績卓著。
信不信由你。
今日朝會，與眾不同。
不僅詔封白波四將。還有一要事，需群臣商討。