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無上幕府九卿，與太上帝廷九卿，分庭抗禮。帝廷主政，幕府掌兵。
故皇上先立幕府九卿，以定百萬軍心。
月末大朝，皇上冠冕臨朝。封南閤祭酒許攸為大司勳，長史蓋勳為大司民，從事中郎毛玠為大司會。與大司士、大司儀、大司諫、大司正、大司刺、大司命，共號“無上九卿”，金印紫綬，食萬石俸。
群臣振奮，三呼萬歲。
循《漢律》，三公皆有開府之權，稱“宮府”。如太傅屬吏：長史一人，秩千石，掾屬二十四人，令史、禦屬各二十二人；司空屬吏：長史一人、掾屬二十九人、令史及禦屬四十二人。
無上將軍，乃太上皇帝兼領。故九卿稱上卿，位同三公。皆有開府之權。換言之，大司士、大司儀、大司諫、大司正、大司刺、大司命、大司勳、大司民、大司會，各有公府。可設長史、主簿，從事中郎，不一而足。屬吏可自行招募。此亦是兩漢官場慣例。
因可自募屬吏。故觀太傅、司空屬吏可知。員數並不固定。因時製宜，應權通變。
季漢新政之一，擴編門籍。將原本隻用於進出宮門之名籍，擴為吏治之籍。凡署寺、官治、府庫、大營，皆設門籍。換言之，門籍，等同於官籍。
門籍書錄何處，便在何處為官。門籍最高，便是宮籍。可進出太上帝廷。一言蔽之，門籍亦有品秩。且與官秩對應。
幕府人事既定。皇上需著眼帝廷。
太上三公，已各得其主。儒宗、義父，恩師。共號“三君”，彙聚天下人望，輔弼太上皇帝。位高權重：“掌佐天子，理陰陽，經邦弘化，其職至重。”
既領太師，儒宗上疏，欲卸太學上庠令之職。太保盧植亦同日上疏，請辭大學成均令。唯恐太傅黃忠，亦請釋兵權。皇上遂親赴義父府邸勸之。聞皇上肺腑之言，義父遂將疏奏焚去。
皇上準儒宗、恩師奏請。遂下皇命。
太上三公，各領太上九卿之三：太師領少師、大司空、大司成；太傅領少傅、大宗伯、大司馬；太保領少保、大司徒、大司寇。
少宰共六人。分掌：三公曹，吏曹，民曹，主客曹，二千石曹，中都官曹，計六曹。由左右太宰，分掌。右太宰，掌三公曹，吏曹，中都官曹。左太宰，掌民曹，主客曹，二千石曹。
換言之，太上九卿，再增大司成。即，少師、少傅、少保、少宰、大宗伯、大司徒、大司馬、大司寇、大司空、大司成。
或有人言，少宰乃太宰屬官。雖同秩萬石，然不在太上九卿之列。正如左右太宰，雖秩萬石君，亦不歸於太上三公之列。
此言大善。至此，太上公卿，涇渭分明。
帝廷公卿人選，皇上亦又決斷。
四少師，崔寔、蔡邕、劉寵、荀爽。薊王改封劉寵、荀爽，並甄下楊彪，同為左、中、右三少傅。崔寔、蔡邕，自為左、右少師。擢升司辰令龐德公，與幕府大司士賈詡，共守左、右少保。
大宗伯，皇上已封京兆尹劉陶。又擢升司州牧黃琬，為大司徒。橫海上將軍黃蓋，兼領大司馬。助太傅黃忠，掌兵馬軍事。左國令黃承彥，拜大司空，掌水土營造諸事。門下祭酒司馬徽，為大司成，掌五帝之學。
擢升太學博士祭酒，已故陳少師，長子陳紀為上庠令。陳祭酒，號“陳子”。深得其父，陳太丘真傳。今皇上破格，拜為上卿，得食萬石。亦念舊情也。擢升雙博士祭酒服虔，為成均令。
如此，帝廷公卿，大半既定。唯剩大司寇，掌刑獄司法，皇上未得人選。