關於分封製和郡縣製的爭論在大秦已經持續了很久，從商君變法開始，孝公有感三家分晉的慘劇，極具遠見地摒棄了周以來八百年的分封製，大刀闊斧地將國內的諸多封地改設為郡縣。
大秦也是七國中唯一一個在全國境內全麵設置郡縣的國家，而其他國家雖然也有在邊境處設立郡、縣，但隻是為了便利王權統治，國內主流的仍然是分封製。
這也是秦國為山東六國所鄙夷的原因之一——不尊周禮者，蠻夷也。
到底是分封還是郡縣這件事情，從始皇帝開始攻打六國的時候朝中就有許多聲音了。
嬴政看著眼前吵得熱火朝天的朝臣，不由得想起攻打楚國時的場景。
那時情勢甚難，秦楚兩國相交數百年，數代王後出身楚國，朝堂上楚國勢力龐大。
在他決定揮師楚國時，數次有人上諫可裂楚封王。
當時就連昌平君都在滿朝的封王聲中有所猶疑，聯絡著朝中的楚國勢力蠢蠢欲動，被他貶到郢都也不死心，自立為楚王起兵造反，憑白丟了性命。
倒是辜負了朕還記著“蘄年宮之變”，將他扔去郢都有意留他一條性命，將功折罪。
嬴政冷哼一聲，從思緒中回過神來，隻聽王綰、李斯二人爭鋒相對——
王綰，“諸侯初破，燕、齊、荊地遠，不為置王，毋以填之。請立諸子，唯上幸許。”朝中竟有大半朝臣欣然附議，就連王翦、尉繚子都在其列。
李斯此時麵對著大半反對他的同僚，頗有一夫當關萬夫莫開的氣勢，就連私交甚好的淳於越怒目相對也沒能讓他動搖半分。
整個人神采奕奕，像是一柄鋒芒畢露的利劍。
“周文武所封子弟同姓甚眾，然後屬疏遠，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子弗能禁止。今海內賴陛下神靈一統，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞賜之，甚足易製。天下無異意，則安寧之術也。置諸侯不便。”
嬴政看著李斯，隻覺得自己如魚得水，如孝公得商君，桓公得管子。
那是他的同道中人，他們有著對這百廢待興的天下有著清晰一致的謀劃。
嬴政看著李斯從眼睛中迸發出的熊熊野心和磐石般的堅定，再一次對李斯生出了驚豔的讚歎，上一次，是看見了《諫逐客書》。
他從前重用李斯，是因為他雖師從荀子，卻推崇法家學說，與秦國十分契合，對誅滅六國也有自己獨到的見解。
在攻打六國時，滿朝文武都如他手中利劍，李斯不過是其中一人。
他上陣打仗有王翦父子，有蒙恬兄弟，有意氣風發的青年將軍李信，有能托重任的屠睢，任囂等人，朝中出謀有王綰、尉繚子、禦史大夫馮去劫、治粟內史趙平良……
將者如雲，文臣如星，秦王劍之所指，雄師兵戈所至。
區區一個李斯，不過是群星璀璨的一角光芒罷了。
可如今到了治理天下的時候，嬴政才發現，與他同心同德的臣子很多，他們追隨他、仰賴他，可是能看見他胸中雄圖霸業的臣子很少。
他們以為他想做的是周天子，可錯了，他要做的是皇帝，是始皇帝，是自古不曾有過的天下真正的主人！
“天下共苦戰鬥不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又複立國，是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉！”
“朕決意，分天下以為三十六郡，分設郡守、郡尉、郡監三職，郡下設縣，縣有長官令、尉、丞，十裡設一亭，亭有亭長。十亭為一鄉，鄉設三老，遊徼、有秩、嗇夫。”
嬴政並不理會眾臣焦急變換的神情，遊刃有餘地說出自己早在心中醞釀推演了許久的製度。
層層分級，各有長官，天下之大，莫不在他的統治之下。
散朝後，李斯收到了始皇帝命趙高送來的輿圖，這份輿圖很舊，還有燕齊兩國殘存其上，上麵有墨跡，是李斯從不曾見過的線條走向。
“廷尉大人，這是陛下命下官送給廷尉大人的輿圖，陛下命廷尉大人與眾臣商議，依照陛下所留痕跡，仔細斟酌劃分三十六郡，待齊地繪製輿圖的人回來後，呈交與始皇帝。”