始皇二年,九月。
“丞相，王剪將軍來信詢問東胡之事。”兵部的傳訊官快步走進丞相府衙，攔住已經打算回府的顧衍。
顧衍站在停放馬車的地方，展開王翦來信。信上如傳訊官所言,王翦已經把燕丹殺了,東胡王也已經被生擒。他們現在要著手處理胡人,而朝堂的命令隻是簡單的同化胡人，並沒有具體措施，王翦思來想去還是來信問如何執行。
顧衍收好信，然後對傳訊官說,“你先行回去,明日我會給予兵部答複。”然後在傳訊官的稱諾聲中上車離開。
自從秦國在南方的領土越來越大,橡膠也從桂林郡和象郡輸送到中原。增加了橡膠輪胎的車輪減震性劇增，再加上料薑石鋪成的路,如今顧衍坐在馬車上感覺已經沒有曾經那麼顛簸了。他一邊摩梭著自己烏黑的鴟梟杖,一邊想著王翦詢問的問題。
對方桀驁難馴的胡人,其實他也沒有什麼更好的辦法。
不斷打壓肯定是不行的,這會讓他們更加團結來反抗中原王朝的壓迫。但是同化也不是那麼容易的事情，貿然派官員去統治他們很容易讓秦國的官吏們命喪草原的。
抿了抿嘴，他決定先不去思考這個讓人頭疼的問題，轉而拿去鳩那羅給他寫的信。這位天竺王子在來到秦後,飛快學會了秦篆然後看開始走訪周邊。顧衍對如今的秦國非常自信，而且因為三代的樸素自然和祖先信仰還沒有衰落，天竺的所謂佛教並不能說服如今的百姓，鳩那羅在試探後就放棄的傳教的想法，轉而研究起中原的文化。
他希望能通過將佛教轉變的更讓中原人接受，從而達到傳教的目的。
所以每隔一段時間就給顧衍寫信,說說自己最近的發現。出於監視他的目的，他的每封信顧衍都看。
在看到鳩那羅最近的成果後，他搖搖頭對身邊的韓徒說，“我們的文化具有很強的吞噬性，但凡想要在這片土地立足的文化都會被我們吞噬消化，成為我們成長的養分。”
“那就是說那位天竺王子沒有機會了？”韓徒眨了眨眼睛，總結道。
“他的機會不在這裡。”顧衍淡淡的說，就在剛剛他忽然想到了同化胡人的方法。
第二天，顧衍召來兵部的最高長官國尉，也就是現在習慣稱的尉繚。
“丞相是打算讓那天竺王子代表秦出訪草原？”負責戰略的尉繚皺著眉頭道，“可他的那一套理論與中原文化不符，如果不能將胡人同化成秦民，臣有些擔心這會讓草原變得更加難以管控。”
“國尉看過這個再說也不遲。”顧衍將整理過的鳩那羅的那一套佛教和儒家學說融合後的理論交給尉繚。
尉繚看過後，又思索了片刻然後說，“這樣說不定真的能同化胡人，但是臣還是覺得還是需要以武力威懾。”
“當然。”顧衍點點頭，“而且最好能遴選出擁有中原人血統的人統領草原，再輔以教化，如此三代草原可定。”但這是個緩慢的過程，百年之內還是需要強悍的武力統治草原的。
尉繚接著說，“不僅要漢人統治他們，而且要將整個草原各個部族分開，刻意施加矛盾，分散他們的力量。等到他們真的離不開中原的時候，再做其他打算。”
最後具體的施政政策被確定下來，期間顧衍還叫來了刑部的眾人，作為刑部長官的韓非當然也在列。他親自帶著休改律法的官員對著《秦律》一條一條的更改，在上麵增添了各民族平等，釋放被統治民族奴隸，給予他們自由，分配生產物資等等基礎的條例。然後又在教育法上填上大力培養民族官吏的教育方針，要求民部的教育司儘快編纂胡漢一體（1）的教材和教育大綱，儘量在三十年內能看到文化同化的成果。
韓非抿著嘴，示意自己的副官給顧衍解釋自己的想法。不得不說李斯後來提拔的這些官員各個都是有真才實學的，留下的副官也非常精明強乾。韓非的話本來是非常難以理解的，經過他的解釋每一個人都能聽懂。
“先在律法上承認他們的地位，然後潛移默化的讓他們和漢人靠攏。官員不能全是有胡人背景的，必須胡漢混用，而且不能一人獨大掌權。一個行政單位必須至少有五個人來斷事，三漢兩胡。當然，胡人的官員可以先讓他們自己推舉，等到教育水平打到要求後再通過考核遴選也不遲。”
“而且要將一部分胡人固定下來，他們如果總是在草原上隨意走動的放牧，是很難管理的。”尉繚插嘴道，“最好是在治所的周邊建立城鎮，讓統治胡人的官員，或者他們的頭人定居在城鎮，這樣可以一定程度上將一個部族的活動範圍固定下來。”他們最頭疼的其實就是很多時候根本找不到那些四處放牧的牧人們。
顧衍點點頭，而尉繚摸著胡子看向韓非，韓非也衝他點點頭。
等到大家都同意這個方案後，顧衍就讓蕭何去寫奏章稟報嬴政。來自左相的奏章通常被排在最優先的地方，嬴政在下午的時候就看到了這個新的治理草原的方案。
他仔細思索後，在上麵增添了一些要解除當地胡人軍權，並且定期吸納胡人加入秦軍的命令後，就蓋了國印，將名令發往東胡。
顧衍收到命令後，又將其細分到各個部，秦國這個精密的機器在他的掌控下又一次運轉了起來。