卻說漢王與張良、陳平二人商議之事，乃是項羽已除，諸侯歸附，外亂既平，內防宜固。韓信功高望重，且握有兵權，不先下手為強，預令收回帥印，恐怕將來尾大不掉，一有二心，便難製服，所以要將韓信的兵權奪去，僅畀虛名，始足放心。他們君臣三個，商量妥當，即由漢王不動聲色，親自趨至韓信營中。
韓信一見漢王駕到，慌忙出迎，同入帳內，奉漢王上坐。但聽得漢王麵諭道：“將軍屢建奇功，得平強項，寡人欣慰之餘，始終不忘將軍之助。惟將軍連年征討，定已精神疲乏，理應及時休息，寡人之心稍安。況且天下既定，不複勞師，將軍可將帥印繳還，仍就原鎮去罷。”韓信聽了，無辭可拒，隻得取出印符，交還漢王。漢王攜印去後，過不多時，又傳出一令，說是楚地已定，義帝無後，齊王韓信，生長楚中，素諳楚事，應改封為楚王，鎮守淮北，定都下邳。魏相國彭越，勸撫魏民，屢破楚軍，今即將魏地加封，號稱梁王，就都定陶等語。彭越得了王封，自然歡喜，拜謝漢王，受印而去。
惟有韓信，易齊為楚，知道漢王記著前嫌，不願使他王齊。但既改楚，大丈夫衣錦歸鄉，也足吐氣，便遵了命令，即日榮歸。到了下邳，首先差人分頭去覓漂母，及受辱胯下的惡少年。漂母先到，韓信下座慰問，賞賜千金，漂母拜謝去訖。既而惡少年到來，早已嚇得麵無人色，叩頭謝罪。韓信笑道：“君勿懼，我若無君當日的一激，也未必出去從軍，老死牖下，至今仍是一個白衣人罷了。現授汝為中尉官。”惡少年謹謝道：“小人愚頑，蒙大王不記前事，不罪已足感恩，哪敢再事受爵。”韓信微笑道：“我願汝為官，何必固辭？”惡少年始再拜退出。韓信複與梁王彭越、淮南王英布、韓王信、故衡山王吳芮、趙王張敖——張敖即張耳之子，是年張耳病歿，張敖嗣爵，——燕王臧荼等，聯名上疏，尊漢王為皇帝。疏辭略雲：
先時秦為無道，天下誅之。大王先得秦王，定關中，於天下功最多。存亡定危，救敗繼絕，以安萬民，功高德厚，又加惠於諸王侯，有功者使得立社稷。地分已定，而位處比，無上下之分，是大王功德之著，於後世不宣。謹昧死再拜上皇帝尊號，伏乞準行！
漢王得疏，急召集大小臣公與語道：“寡人聞古來帝號隻有賢者可當此稱。今諸王侯，推尊寡人，寡人薄德鮮能，如何敢當此尊號？”群臣齊聲道：“大王誅不義，立有功，平定四海，功臣皆已裂土封王，大王應居帝位，天下幸甚！”漢王還想假意推讓，哪禁得住內外文官武將，合詞再行申請，始命太尉盧綰及博士叔孫通等，擇吉定儀，就在汜水南麵，郊天祭地，即漢帝位。頒詔大赦，追尊先妣劉媼為昭美夫人，立王後呂氏為皇後，王太子盈為皇太子。
又有兩道諭旨，分封長沙、閩粵二王，文雲：
故衡山王吳芮，與子二人，兄子一人，從百粵之兵，以佐諸侯，誅暴秦有大功，為衡山王。項羽侵奪之，降為番君。今以其人長沙豫章象郡桂林南海諸郡，立番君芮為長沙王，欽哉惟命！
故粵王無諸，世奉越祀，秦侵奪其地，使其社稷，不得血食。諸侯伐秦，無諸身率閩中兵，以佐滅秦，項羽廢而勿立。今以為閩粵王，王閩中地，勿使失職，以酬王庸。
是時諸侯王受地分封，共計八國，就是楚、韓、淮、南、梁、趙、燕，及長沙、閩粵二王，此外仍為郡縣，各置守吏。
天下粗定，漢帝便命諸侯王悉罷兵歸國，自己啟蹕入洛，即以洛陽為國都。特派大臣赴櫟陽奉迎太公、呂後及太子盈、公主等人，又遣人至沛邑故裡，召入次兄劉仲、從子劉信，並同父異母的少弟劉交。——正史僅雲劉交為漢高帝的異母之弟，餘皆未詳，大約是太公於劉媼逝世後，或繼娶，或納妾所生，無事可述，故不詳載，且太公被擄至楚營時，已無其人，想是一位不永年之人。——漢帝既已念及手足，自然要記得姬妾了。更將微時的外婦曹氏，及其所生之子肥，定陶戚氏父女，及戚氏所生之子如意，一同迎接入都。漢帝至裡，父子兄弟、妻妾子侄，陸續到來，齊聚皇宮，這一喜，真是非同小可。
正在十分得意的時候，忽由虞將軍入報，說有隴西戍卒婁敬求見。因為那時漢帝有意求才，不問賤役，且有虞將軍帶引，料是必有特識，即命入見。漢帝見婁敬雖然褐衣草履，形容倒極清秀，便語他道：“汝既遠來，未免腹中饑餓，現正午膳時候，汝且去就食，再來見朕。”
婁敬便去，稍頃即來。漢帝問其來意，婁敬正容奏道：“陛下定都洛陽，想是欲媲美周室麼？”漢帝點頭稱是。
婁敬又奏道：“陛下取得天下，卻與周室不同。周自後稷封邰，積德累仁數百年，至武王伐紂，乃有天下；成王嗣位，周公為相，特營洛邑，因為地取中州，四方諸侯，納貢述職，道裡相均，故有此舉。惟有德可王，無德易亡。周公欲令後王嗣德，不尚險阻，非不法良意美。隻是隆盛時代，群侯四夷，原是賓服，傳到後世，王室衰微，天下不朝，雖由後王德薄，究於形勢，頗有關係。欺弱畏強，人心皆同，致有此弊。今陛下起自豐沛，卷蜀漢，定三秦，與項王轉戰滎陽成皋之間，大戰七十次，小戰四十次，累及天下人民，肝腦塗地，號哭震天，至今瘡痍滿目。乃欲媲美周室，臣竊不敢附和，徒事獻諛。陛下試回憶關中，何等險固，負山帶河，四麵可守，就使倉猝遇變，百萬人可以立集，所以秦地素稱天府，號為雄國。臣為陛下萬世計，莫如複都關中。萬一山東有亂，秦地尚可無虞，所謂扼喉拊背，那才可操縱自如呢。”這一席話，說得漢王心下狐疑起來，因命婁敬暫退，即集群臣會議。群臣半係山東人氏，不願再入關中，離開鄉井。於是紛紛爭論，都說周都洛陽，傳國至數百年，秦都關中，二世即亡，況且洛陽東有成皋，西有肯龜，背河向洛，險亦足恃，何必定都關中，方謂萬世之基呢？漢帝聽了，更弄得沒有主張。想了半天，隻有召那位足智多謀的張子房來，解決這事。
原來張良佐漢成功，早已看出漢帝這人，隻可以共患難，不能夠共安樂，便借要學導引吐納諸術，以避嫌疑。3平日非但足不出戶，而且避去穀食。有人問他何故如此？他答道：“我家累世相韓，韓為秦滅，故不惜重金，設法替韓複仇。今暴秦已亡，漢室崛起，我不過憑著三寸之舌，為帝王師，自問應該知足，所以要想謝絕世事，從赤鬆子遊，方足了我心願。人間富貴，於我如浮雲。諸君若肯相從，我亦歡迎。”漢帝聽到這些說話，自然毫不疑他，因此許他在家休養。若有大事，仍須入朝參與。此時既為建都問題，自然少不得他了。張良奉召，不敢怠慢，入見漢帝。漢帝便將婁敬所陳，以及朝臣之意，告知張良。張良道：“洛陽雖是有險可守，其中平陽居多，四麵受敵，實非萬全之地。關中地方，左有肇函，右有隴蜀，三麵可據以自守，一麵東臨諸侯，萬無一失者也。昔人一金城千裡，之言，確非虛語。婁敬能夠見到，乃陛下盛世人材，伏乞允淮施行！”漢帝聽了，方始決定擇日啟行。到了櫟陽，丞相蕭何，迎接聖駕，漢帝與說遷都之事。蕭何道：“秦關雄固，形勢最佳，惟項羽焚宮以後，滿目邱墟，自應趕造皇宮，及多數市房，方可請陛下遷往。”漢帝便在櫟陽暫時住下，命蕭何西入鹹陽，速行修造宮殿。
漢帝因將各處的小小亂事，對付平靖。大漢六年，漢帝仍還洛陽，惟以項羽部將鐘離昧，尚未緝獲，不甚放心，便下諭嚴緝鐘離昧，勿得有誤。沒有幾天，就有人來密報，說道鐘離昧已為楚王韓信，留於下邳，甚為倚重。
漢帝聽了，嚴旨申斥韓信，限他立將鐘離昧解都治罪。韓信奉旨，複奏詭稱鐘離昧並未來邳，已飭所屬通緝等語。
漢帝已經惡他欺君，加之韓信出巡，聲勢異常威赫，又有嫉之者，密告漢帝，漢帝乃召陳平進見，問計於他。
陳平道：“這事隻好緩圖。”漢帝發急道：“造反大事，怎好緩圖？”陳平道：“諸將之意若何？”漢帝道：“都請朕發兵征討。”陳平道：“諸將何以知他謀反呢？”漢帝道：“諸將見其舉動非常，故有此疑。”陳平道：“陛下現在所有將士，能夠敵得過他否？”漢帝道：“這倒沒有。”陳平道：“既然如此，哪好去征討他？所以臣說隻好緩圖。”漢帝道：“卿最有謀，必須為朕想出一個萬全之計。”陳平躊躇半晌道：“古時天子巡狩，必大會諸侯。臣聞南方有一雲夢澤，陛下何妨傳旨出遊其他，遍召諸侯全集陳地。陳與楚鄰，那時韓信，自來進謁，隻要一二武士，便可將他拿下。此計似較妥善。”漢帝聽了，連稱妙計，當下傳旨召集諸侯，會於雲夢。