考慮到楚國終究要滅齊、滅周統一天下，那麼，確保一條通暢的水路，使得東南物資能夠以較低成本運抵開封，就是迫在眉睫的事情。
此外，將來天下統一，未來的國都，極大概率要設在洛陽。
那麼，溝通黃河與淮水的新運瀆，也是支撐洛陽日常生活物資巨大消耗的重要“糧道”，可以一直用下去。
所以，最直接的辦法，就是疏浚汴水河道，將其適當挖深、拓寬，使其變成大運瀆。
但是，因為汴水受水於黃河，黃河夾雜著泥沙，所以存在河道淤積的情況，這一情況，會伴隨新運瀆“一生”。
運瀆的西端（汴水上遊河段）必須定時清淤，才能確保航道通暢，不然，冬季河段容易變得“斷斷續續”。
而有司經過現場勘查，以及數年來對各地雨量、河流流量進行觀察的結果，對這條新運瀆的路線進行了“修正”。
認為最好的路線，是部分借用汴水河道（開封-睢陽段），然後在睢陽段偏離汴水河道，向東南方向走。
僅就“勾連河淮”這一目的，新路線運瀆，無疑是最佳選擇。
但這一變動，就會繞過徐州寒山，而徐州的煤、鐵，又必須大量輸送至開封（以及將來的洛陽），怎麼辦？
工部作為具體的執行機構，以及運瀆路線的勘察機構，組織大量水工以及有識之士，多次論證之後，給出了一個解決方案：
修鐵製軌道，連接徐州寒山和亳州睢陽。
這條軌道，全長大概三百裡，跑的是馬拉四輪重載貨車。
軌道運輸，在徐州和饒州已經實行多年，通過馬拉貨車，進行高效率（相對傳統陸運）的運輸，相關的管理經驗已經成熟，也有對應的人員儲備。
而軌道的造價雖然高，但能保持在穩定的水平，日後的維護成本（估算），也在朝廷承受範圍內。
這條軌道若建成，可以作為汴水（睢陽-彭城湖）航運的輔助手段，夏秋季節，和水運一道，增加寒山-開封的物資輸送量。
煤、鐵等物資，可以提前大規模運抵開封儲存，冬天時，開封就不會缺煤。
至於糧食，秋末冬初，江南和兩淮的糧食，走新運瀆運到開封即可，畢竟徐州地區主要輸送的物資除了煤、鐵，就是各類手工業製品。
這些手工業製品，在冬天時，以軌道運輸的輸送能力，完全能夠順暢的運到睢陽，轉水路去開封。
所以，工部這邊給出的最新方案，就是修改路線後的新運瀆，搭配軌道運輸，來解決東南地區物資輸送開封的問題。
隨之而來的，就是開支驟增。
新運瀆改路線，開支增加，增修軌道，開支更大，就像個人本來想買一件填充蘆絮的寒衣禦寒，結果商家卻向其兜售皮裘。
當然，蘆絮寒衣的保暖效果，肯定比不上皮裘，但前提是，商家兜售的真是皮裘，而不是糊弄人的“紙製”假皮裘。
又一堆資料送上來，說的是軌道的規劃方案，其中包括成本估算（工程造價估算、建成後維護成本估算）。
因為引用了徐州、饒州軌道運輸的現成例子，所以資料很厚。
王僧辯見著這資料的厚度，隻覺得頭疼，身邊“參議”見他點頭示意，趕緊拿起資料，翻閱起來。
能夠隨著宰輔參加國務會議，旁聽的同時，為宰輔講解資料，這其實就是變相的參與決策，掌機要，可不得了。
所以得名“參議”，為了公平，不知年老的宰輔，所有宰輔都能有一個“參議”，作為副官，參與國務會議。
當然，這種“參議”其實是旁聽，給宰輔提建議，協助宰輔整理資料，打打下手，無權發言。
但是，當日的旁聽“參議”，極大概率成為後日的真正參與者，因為皇帝已經定了製度，讓擔任“參議”官員的履曆，在八座尚書人選的廷推中，占很重要的“權重”。
所以，想要獲得“參議”的資格，可不容易。
最起碼，得是一定品級的官員，並且至少做過縣令，有主政地方的經曆（不得少於一定年限）。
隻見幾位“參議”認真看著資料，幾乎是一目十行，很快就向自己的主官，講解自己“提煉”出來的核心內容。
王僧辯聽了之後，驚訝：“複線？兩條軌道？這得花多少錢？要養多少馬來維持？養馬的開支怎麼算？”
“現在說不貴，等朝廷同意了，開工了，建到一半，說錢不夠，要追加，這怎麼辦？”
那參議答道：“王公，下官可擬條陳，一會，王公可以此提問，質詢。”