邢毅突然想起來，冬日本就無事可做，清水縣提出要出糧修河堤，縣裡不少人都去了。他們吃到了清水縣顆粒飽滿的好糧食，也接觸到了清水縣派來的人，早就期盼著能過上和清水縣一樣的日子了。
邢毅本來覺得大家需要時間適應，現在一看，也不願意在這裡礙眼了，早早帶兵去了農莊旁的新軍營。
邢毅對內政並不擅長，但他對練兵還是很有自己的方法的。尤其之前還有朝廷這把刀懸在頭頂，為了度過難關，他把大部分青壯都征進了軍隊裡。雖然大家夥日子過得不怎麼樣，但是兵員數量極多。
宣寧儘管擁有三個縣城，但從未強行征兵，對身體素質也有要求，還要留一部分人做工人管事等等。這樣一來，護衛隊的人數居然和邢毅帶來的人不相上下。
二醫院新上任的大夫們接管了傷兵，又對還算健康的兵員做了次篩查，一部分實在不合適繼續從軍的人離開了軍隊，另謀出路。剩下的人則打散編入護衛隊，一起入住新軍營。長武縣的縣民和周邊農村的農民也都遷來了清水縣，開始新的生活。
縣城可容納的人數有限，因為縣裡的人並不負責耕種，全靠周圍的村子養活，而土地有限，能產出的糧食有限，所以縣城裡住的人口並不算多，兩個縣城合並到一起，人數多了，土地少了，恐怕會出現養不起的情況。
但對宣寧來說卻不是這麼一回事。她手裡有高產良種，還有化肥等等科學先進的增產方式，清水縣周邊的土地也沒有全部開發。畢竟大家都有自己的工作，不能像之前那樣一家老小專心伺候地，能照顧到的土地麵積有限，雖然基本上家家有地，但占據的麵積比彆處都少了不少。縣城重建時就留足了空間，最近又擴大了一次，容納一些老幼婦孺綽綽有餘。
另一方麵，多一個城池，就要多一個要防守的地方，還要多一些人去搭起基本的架子，比如治安隊，比如學校。而合並進來雖然也要加一些人手，但相對而言少了很多，但幾個需要工人的地方也能多一些人手，壯大幾分。
兩個縣城合並，人一多，麻煩也會多起來，好在管事們都有了相當的經驗，長武縣多是婦孺，搬到了一個陌生的地方，各自都有些放不開，爭端也少，處理起來得心應手，清水縣和長武縣的人也就在一次次摩擦中慢慢融合，成了新的清水縣。
另一邊，邢毅帶來的人也在和原護衛隊隊員磨合。前者帶了滿身的不良習慣，動不動就想欺壓百姓或者欺負自己的隊友，對護衛隊嚴格的紀律適應不來。後者都經過了初步的文化教育，吃穿兵器乃至姿態禮儀都與那些人有著天壤之彆，一個個把優越感和不屑一顧明晃晃地寫在了臉上。
兩方摩擦不斷，互相瞧不起，江承錦不得不在護衛隊中設置了比武擂台，規定有矛盾在擂台上解決，其他地方打架鬥毆一律要受到懲罰。一群人打了幾次，又挨了幾次罰，彼此慢慢熟悉了，自行推選出了小隊長。江承錦也對邢毅帶來的人有了些了解，給那些軍官安排了合適的位置。
等一切走上正軌，護衛隊開除了幾個思想作風有嚴重問題的人，又懲治了一部分犯了錯誤的人以儆效尤，春天慢慢過去了，氣溫越來越熱，夏天已經到了。
宣寧手裡已經有了一萬多人的軍隊，和餘家又正兒八經地打了一場，對方驚訝於他們壯大的速度，加強了對他們的防備，卻不敢再輕易起爭端。
宣寧則對他們的態度有些意外，等問過江承錦，得知一萬多人的軍隊已經算是一方小勢力了，雖然比不過周圍盤踞的幾方霸主，但也足以讓人看在眼裡，有所忌憚。
既然初步具備了自保的實力，宣寧也不打算一直藏著掖著了。畢竟一隻小白兔可以表現得毫無攻擊力，讓彆人對自己放鬆警惕，好關起門來在自己的小山洞裡慢慢發展。一隻小老虎再怎麼收好自己的爪子，也不會有人覺得它軟萌可愛柔弱可欺，而是會默默關注加強戒備，防止小老虎偷偷過來咬自己一口。
過度低調並不能讓自己顯得無害，反而弄得管理起來不是那麼的方便。宣寧再三考慮，權衡過後，決定稍微亮一亮自己的爪子。
她首先征求了江承錦的意見，決定將護衛隊改為“護衛軍”，對外仍宣稱這支隊伍隻負責自我保護和自我防衛。
儘管她更喜歡現代的軍事製度，但考慮到大家的習慣，以及後續擴張的方便性，依然采用了這個時代常見的方式。
也就是設伍長、什長、百夫長、千夫長、校尉、將軍等軍中職務。其中五人為伍，兩伍為什。將軍自然由江承錦擔任，另外還設立了弓箭營、偵察營、炊事營、後勤營、傷兵營。雖然每個營現有的人數還少，隻能說剛搭起了一個雛形，但總算是走上了正軌。
除此以外，後方還有不少機構正式建立起來，為這支軍隊做出各方麵的保障。包括但不限於運輸隊、武器研發小組、武器製造和武器維修保養隊，還有軍規軍紀處負責懲處違反了紀律的士兵。繡品廠也分出了單獨的一部分，專門負責製造軍服軍用背包等物品的製作。征兵也單獨分了出來，有了自己的小屋做辦事處，也有了專門負責征兵的人。
圍繞著這支隊伍，許多組織成立，許多人被集中在一起，為這支軍隊提供各種各樣的保障。邢毅看著這一係列讓人眼花繚亂的動作，不止一次慶幸自己加入得夠快，現在是享受便利的一方，而不是被征討的一方。
軍隊的事情解決，宣寧把視線投向了縣城和農莊內部，準備把民生內政等等，各個方麵也重新規整起來，各司其職，不再簡單粗暴地劃片區，由負責那個片區的管事統一管理。
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